郭坤龙:从粮食安全看未来粮食供需格局

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未来我国粮食供需将长期处于紧平衡状态，但不同粮食品种的供需形势却不尽相同。稻谷供需将维持在相对宽松的水平，小麦供需将由相对宽松转向紧平衡，玉米供需将长期维持在紧平衡状态，而大豆自给率难以显著提高。

粮食安全始终是关系我国国民经济发展、社会稳定和国家自立的全局性重大战略问题。随着我国王业化、城镇化的发展以及人口增加与人民生活水平提高，粮食消费需求将呈刚性增长，耕地减少、水资源短缺、气候变化等对粮食生产的约束日益突出。我国粮食供需将长期处于紧平衡状态，粮食安全面临严峻挑战。

我国主要粮食作物供需现状

随着经济的快速发展、城市化进程的推进以及人民生活生平的提高，我国粮食消费结构也发生了变化。消费者对高品质生活的要求越来越高，口粮粮食消费量稳步趋降，粳米、各种专用面粉及面粉制成品等相对高端的产品消费需求不断增加，这在促进粮食消费总量不断增长的同时，也对不同粮食作物产生了区别影响。

我国稻谷产量稳步增长，消费量却呈现持续下滑的态势，供需持续维持在较为宽松的水平。中国国家统计局公布的数据显示，2011年我国稻谷产量为20078万吨，较2003年增加4012.44万吨；2004年－2011年，年均稻谷产量增长量约为501.56万吨。而据wind资讯收集的数据显示，2011年我国稻谷消费量为17684万吨，较2003年减少1208.2万吨；2004年－2011年，年均稻谷消费增长量约为－151.03万吨。

我国小麦产量和消费量均稳步增长，但消费量增长速度要低于产量，小麦整体供需相对宽松。美国农业部公布的供需报告数据显示，2011／2012年度，中国小麦产量为11792万吨，较2003／2004年度增加3143万吨：2003／2004年度－2011／2012年度，小麦产量年均增长量为392.88万吨。与之相对，2011／2012年度，中国小麦的国内总消费量为12050万吨，较2003／2 004年度增加1600万吨；2003／2004年度-2011／2012年度，小麦国内总消费量年均增长量为200万吨。但值得注意的是，自2007／2008年度开始，中国小麦的消费结构出现了明显的变化，小麦口粮和种子等消费量一直维持在9800万吨左右，饲料消费量则快速增长。2007／2008年度-2011／2012年度，小麦的饲料消费量年均增长360万吨，而同期小麦产量年均增长量仅为189万吨。

我国玉米供需情况类似于小麦，产量增长速度快于消费量，供需相对宽松。美国农业部公布的供需报告数据显示，2011／2 012年度，中国玉米的产量为19278万吨，较2003／2004年度增加7695万吨；2003／2004年度-2011／2012年度，玉米产量年均增长量为961.86万吨。与之相对，2011／2012年度，中国玉米的国内总消费量为188 00万吨，较2003／2004年度增加5960万吨；2003／2004年度-2011／2012年度，玉米的国内总消费量年均增长量为745万吨。但值得注意的是，随着玉米深加工行业的发展，玉米的用途已不仅仅局限于粮食范畴，其能源属性越来越受到市场关注。在目前国家严格控制玉米深加工用量的现状下，玉米供需尚能维持较为平衡的局面，但随着未来全球能源供需格局的变化，玉米供给或将面临短缺的风险。

我国大豆产量呈现持续下降的趋势，消费量却逐年增加，大豆自给率逐步降低。美国农业部公布的供需报告数据显示，2011／2012年度，中国大豆产量为1350万吨，较2003／2004年度下降189万吨；2003／2004年度-2011／2012年度，大豆产量年均增长量为-23.63万吨。与之相对，2011／2012年度，中国大豆的国内总消费量为7080万吨，较2003／2004年度增加3642万吨：2003／2004年度-2011／2012年度，中国大豆的国内总消费量年均增长量为455.25万吨。

我国粮食安全面临的挑战

由上述我国主要粮食作物供需现状可见，除大豆以外，我国谷物类粮食作物供给尚能满足国内消费需求，但小麦和玉米的供需形势已产生变化。未来我国粮食生产能力仍需进一步提高，但土地等资源、粮食品种供给结构矛盾和粮食种植比较收益偏低等对粮食生产的约束力日益突出，粮食安全问题仍面临种种挑战。

1.土地等资源相对有限

我国土地等资源相对有限，人口多资源少一直是困扰我国粮食生产的重要制约因素。以耕地资源为例，受农业结构调整、生态退耕、

自然灾害损毁和非农建设占用等影响，农业用地资源供给压力将进一步增加。据中国国土资源部公布的相关报告显示，2001年-2008年，我国耕地面积由19.14亿亩下降至18.2574亿万亩，下降达0.8826亿亩；2009年和20lO年，通过农村土地整治王程，新增耕地面积分别为26.9万公顷和33.37万公顷，合计仅为0.090405亿亩。在不考虑2009年和2010年间耕地流失面积的情况下，2001年-2010年，全国耕地面积下降幅度约为4.14％。而2001年－2010年，全国人口数量由127627万人增长至134091万人，增长幅度约为5.06％。由此可见，当前我国人均耕地面积十分有限。世界银行公布的最新数据显示，2009年，我国人均耕地面积为0.08公顷，而美国人均耕地面积为0.53公顷。

2.粮食刚性需求稳步增长

《国家粮食安全中长期规划纲要(2008—2020年)》称，我国未来粮食需求总量继续增长。据预测，到2020年人均粮食消费量为395公斤，需求总量5725亿公斤。在此过程中，粮食消费结构将升级，口粮消费将减少，饲料用粮需求将增加，食用植物油消费将继续增加。据预测，2010年我国居民口粮消费总量2585亿公斤，占粮食消费需求总量的49％，到2020年口粮消费总量2475亿公斤，占粮食消费需求总量的43％。2010年饲料用粮需求总量为1870亿公斤，占粮食消费需求总量的36％；到2020年将达到2355亿公斤，占粮食消费需求总量的41％。2010年我国居民人均食用植物油消费17.8公斤，消费需求总量为2410万吨；