贵阳市要成为全省发展的“火车头”

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10月25日，省委、省政府召开支持贵阳市加快发展动员大会，要求贵阳市要在全省加速发展、加快转型、推动跨越中先行一步，走快一些，率先实现全面小康，成为全省经济社会发展的“火车头”，成为黔中经济区崛起的“发动机”，在推动全省经济社会又好又快、更好更快发展中发挥更加重要、更加有力的带动作用。

支持贵阳市率先发展，是省委、省政府从“十二五”全省加速发展、加快转型、推动跨越的全局考虑而谋划的一个重大决策，体现了省委、省政府从局部到全局，从重点突破到整体方略的工作思路。

为什么要支持贵阳加快发展

贵阳作为省会城市，各项经济指标在全省占有很大比重，是全省发展要素最集中、高等级要素最多的区域，不仅是我省的“窗口”和“形象”，更是引领全省经济社会发展的“火车头”，其发展事关全省大局。

特殊的地理位置和整体综合实力，奠定了贵阳市在全省的龙头地位。总书记任贵州省委书记期间对贵阳市工作多次作出重要指示，强调要敢于破除僵化思想和僵化体制的束缚、敢于突破一切不符合省情的条条框框、敢于探索创新、敢于排除干扰和阻力，要求解放思想放胆干、团结一致同心干、勇于探索奋力干、坚忍不拔扎实干。

这些重要指示精神至今仍然具有非常强的针对性和指导性，贵阳市要实现总书记提出做表率、走前列的要求，就必须有一个特殊的、实质性的变化，在转变经济发展方式、提升经济发展的质和量、对全省的影响力辐射力带动力等方面，都要有明显的提升和飞跃。

黔中经济区的发展，核心在贵阳，关键在贵阳。贵阳市经济建设搞得好，就能更好地发挥中心城市的作用，促进周围地区经济的发展；贵阳市的改革有了新的进展和突破，就能为全省各地提供新经验；贵阳市的科技、文化、教育事业的发展，也能为全省各地培养更多的人才，提供更多更好的精神食粮。

从全省发展大局来看，贵阳市的发展速度在很大程度上决定着全省的发展速度，贵阳市的发展能力在很大程度上决定着全省的发展能力，贵阳市的经济总量在很大程度上决定着全省的经济总量，支持贵阳市加快发展就是支持全省发展。因此，通过加快贵阳市发展，切实提高其辐射带动功能，才能引领黔中经济区率先崛起，促进全省加速发展、加快转型、推动跨越。

发展目标是什么

省委、省政府要求，贵阳市要力争四年、确保在五年内，实现生产总值在2010年基础上翻一番、超过2000亿元，财政收入翻一番、超过6000亿元，固定资产投资累计超过10000亿元；基础设施取得新的重大突破，基本适应“十三五”、“十四五”更大发展的需要；新型工业化、现代服务业明显提速，产业结构进一步优化；城镇化进程加快，初步形成城乡协调发展的格局；生态建设和环境保护继续加强，环境质量明显提升；民生保障水平明显提高，人民群众更加和谐幸福。

围绕实现以上目标和任务，省委、省政府要求贵阳市重点要加快实现“四大突破”，强化“三大支撑”，作出“三大贡献”。

四大突破：一是要坚持以城镇化带动新农村建设，在推进城乡统筹上加快实现突破。二是要坚持以工业化带动经济结构调整，在做大做强工业经济上加快实现突破。三是要坚持以农业产业化和服务业现代化带动群众增收致富，在促进三次产业协调发上展上加快实现突破。四是要坚持以生态化带动城市品牌提升，在城市低碳生态发展上加快实现突破。

三大支撑：一是坚持把扩大投资作为加快发展的抓手，以强劲的投资支撑发展。二是坚持把改革开放作为加快发展的先导，以灵活的体制机制支撑发展。三是坚持把提高服务水平和质量作为加快发展的保障，以良好的环境支撑发展。

三大贡献：一是要在促进农村人口向城镇转移上多作贡献。二是要在为外来人口提供社会公共服务上多作贡献。三是要在人力资源的培养和技术创新上多作贡献。

如何支持贵阳加快发展

省委、省政府要求，省有关部门要坚决贯彻执行省委、省政府的决策部署，坚决摈弃部门利益，对贵阳市给予特殊支持，特别是在投资审批管理权限、财政税收管理权限、证照和资质管理权限、土地和矿产资源审批管理权限、价格管理权限、人事与机构的编制管理权限等方面要重点支持，切实为贵阳市发展“松绑、让利、开绿灯、出政策”。

投资审批管理权限：按照分级管理原则，进一步对贵阳市下放基本建设和技术改造投资项目审批管理权限。如贵阳市范围内使用政府投资建设实行审批制、企业投资实行核准制、企业投资实行备案制的基本建设项目，省级权限内技改投资项目以及鼓励类、允许类外商投资项目等，除国家有明确规定或法律法规明确应由省级办理外，其余项目的投资审批管理权限一律下放由贵阳市办理。

财政税收管理权限：例如贵阳市范围内纳税人申请享受现行西部大开发鼓励类产业企业所得税的优惠税率，省地税局不再进行审批，下放由贵阳市地税局审批。再如以贵阳市投资为主的省重点交通项目，由省交通、发展改革部门在安排项目支出时重点向贵阳市倾斜，对贵阳市辖区内省级重点交通设施项目的征地拆迁投入，由省发展改革委、省交通运输厅提出意见商省财政根据不同项目的具体情况，从省级交通建设投入中适当给予补助。

证照和资质管理权限：下放冠“贵州”行政区划企业名称核准权限、企业登记权限、广告案件查办权限和食品流通许可管辖权限。同时下放工业产品生产许可项目、辖区内机动车安全检验资格许可工作和气瓶充装资质的受理、审查权限，下放特种设备维修资质许可权限和辖区内企业标准备案权限。

土地和矿产资源审批管理权限：在全省土地利用总体规划范围内，根据贵阳市建设用地需求情况进行重点支持，逐年增加贵阳市建设用地年度计划指标和在全省土地利用年度计划中的比例，并极争取将贵阳市年度农用地转用和土地征收实施方案下放贵阳市审批。同时，积极争取贵阳市范围内的磷、铝等矿产资源属省级审批的矿业权下放贵阳市审批等。

价格管理权限：贵阳市可以针对本辖区内的实际情况，安排部署本地价格和收费专项检查。除省经济适用房建设中心等省级开发的经济适用房销售价格，将贵阳市辖区内的公共租赁房、廉租住房租金等收费价格，以及城镇供水价格、省级风景名胜区等价格与收费下放贵阳市审批。

人事、机构和编制管理权限：在贵阳市行政机关编制限额内，授权贵阳市公务员行政主管部门组织实施对本地区行政机关的公务员；由贵阳市对本地区高学历、高层次人才引进工伤进行审批。同时将贵阳市属处级事业机构的设置和人员编制审批权下给贵阳市，报省编委办备案；对贵阳市具备副高级专业技术职务的评审条件的系列将全部下放等。

信息产业和高新技术企业认定管理权限：将贵阳市辖区的软件企业和产品的认定权、管理权，以及贵阳市辖区内的三级、四级计算机系统集成单位和丙级信息系统工程监理单位的资质初审权及管理权均下放贵阳市。

其他支持事项：例如将贵阳市范围注册资本2亿元以下的融资性担保机构下放到贵阳市审批，报省主管部门备案；将贵阳市第一人民医院、贵阳市妇幼保健院的注册权移交贵阳市卫生局，对今后凡冠名“贵阳”的医疗机构，一律由贵阳市卫生局按照贵阳市《医疗机构设置规划》进行设置许可，报省卫生厅审核后执业，并由贵阳市卫生局进行日常管理等。（本刊记者 莫治江 综合报道）