政府在农产品质量控制中的作用分析

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摘要：本文通过分析得出农产品源头污染问题、加工工艺存在问题、政府部门缺位、监管不力等是产生农产品质量安全问题的根本原因，因此建立信誉机制和加强品牌建设等有利于消除信息不对称，保证市场经济健康运行。

关键词：政府作用；农产品质量；品牌建设

中图分类号：S-01 文献标志码：B 文章编号：1674-9324（2012）03-0083-02

农产品的定义是植物、微生物产品、动物及直接初加工品，由食用和非食用两方面构成。本研究所指的农产品主要是指食用农产品。

一、农产品质量的定义

农产品质量主要是指有一定用途，能满足人们需要所具备的各种特性和特点的总和。它的内容包括产品的内在特性、外在特性、经济特性及其他方面的特性。内在特性体现在产品结构、化学成分、物理性能、精度、纯度等方面；外在特性体现在气味、形状、包装、色泽等方面；经济特性指成本、价格等；其他方面则包括交货期、污染公害等。因此笔者认为，可用安全性、适用性、可靠性、经济性来概括农产品的不同特性。

二、农产品质量问题的原因分析

1.农产品源头受到污染。由于环境受到污染，在这种环境下生产的经济作物、饲料作物、畜产品、水产品和粮食都受到不同程度的影响。而且农用的化学药品也严重影响了农产品的安全性。

2.加工工艺存在问题。日前国内的农业生产工艺落后。主要表现为：（1）农产品加工企业操作不合格，未按照工艺要求进行操作；（2）农产品加工企业超量使用食品添加剂及非法添加物；（3）农产品加工企业在加工过程中使用新工艺、新技术、新原料带来的问题。

3.落后的批发市场和农贸市场。我国目前缺乏有效的管理制度，导致部分批发市场依然存在不合格的农产品。以个体经营为主的农贸市场，存在卫生安全问题，加上简陋的销售场所及容易变质的初级农产品，根本就难以杜绝假冒伪劣商品的进入，从而使农产品安全成为问题。

4.政府部门缺位、监管不力。虽然我国有农业、工商、林业、卫生、质检等多个负责食品安全的部门，但各个部门之间缺少合作交流，主管部门也缺少有效的监管，这些问题都严重导致了不合格农产品顺利进入农贸市场，并最终落在消费者手中。

5.零售终端超市存在问题。中国超市大多数的经营模式是与供应商联营，由此无法控制进货质量。并且进货大多经过批发市场，由于采购人员的腐败及其他原因，使有些问题食品依然能进入超市。其他的原因还有法律制度的不完善等带来的问题。

三、政府在解决农产品质量问题中的作用分析

1.政府应该为优质的农产品建立信誉机制。农产品市场的信誉机制能为农产品传递质量信号。在农产品质量安全问题成为人们关注焦点的今天，影响农产品信誉的关键因素就是农产品质量安全问题，质量安全问题一旦暴露出来，农产品加工企业的信誉将受到严峻挑战，甚至会导致这些企业的破产。良好的信誉不仅意味着优质，更意味着安全。因此，必须由政府或其它可以信任的组织（如合作社，供销社，行业协会等）来提供质量信号传递机制，如果政府不提供相应的监管机制，必定会降低农产品生产经营主体在建立信誉上的积极性与主动性。因此笔者认为培育农产品市场的信誉机制是解决农产品质量安全问题的重要措施。

2.政府应积极引导企业快速建立以信誉机制为导向的农产品产业组织结构。主要表现为通过建立农产品生产经营组织，如农产品加工企业、农产品生产企业及相关的农产品合作社等，通过这种方式大大提高了农民的市场主体地位。另外，政府还可以通过加强农民组织内部自律，将农产品质量安全标准深入贯彻到农产品生产经营中，这些措施不仅有利于创立优质的农产品品牌，还可以快速形成良好的农产品生产供应体系，最终确保生产经营者的利益，从而进一步提升农产品整体质量安全水平。另外，政府在政策导向方面应建立产业化经济合作组织的信誉机制，并积极采取一系列的政策措施帮助各种经济合作组织，以确保他们的快速发展。

3.政府应积极建立和完善农产品质量安全体系。因农产品质量的信息在农产品消费者和生产经营者之间存在严重不对称，所以政府的介入将保证农产品的质量安全，在政府管理制度的激励与约束下，农产品供应链的各个经济组织将加强自我管理约束。

4.政府应加强农产品质量标准建设。目前我国农民整体的科技文化素质偏低，他们对农业标准化知识的认识的不够，如果缺乏有效的监督，那么就难以自觉地贯彻农业标准。可见，农业标准化需要政府主导。并且在农业标准化整个过程中政府主导要贯穿始终，要在政府的管理和支持下制定、实施、监督及落实这一整个过程。主要做法如下：（1）上级政府应加强农业标准化体系建设，并建立健全法律法规，为农业标准化建设提供良好的政策支持。（2）基层政府的相关管理部门应积极实施质量认证、产品品牌战略、标准化建设等，并要求积极扶植和鼓励地方龙头企业，开展对农户的标准化知识培训，大力加强农业基地建设等。

5.政府应积极参与农产品品牌建设。目前我国政府在农产品品牌建设中存在着如下问题：（1）对农产品品牌的保护力度不足；（2）农产品质量标准建设落后；（3）认证结果公信力不高；（4）对农产品品牌建设扶持力度不够。

通过本研究分析得出：农产品质量安全信息不对称、农产品源头污染问题、加工工艺存在问题、政府部门监管不力是产生农产品质量安全问题的根本原因。建立信誉机制和品牌管理等是解决农产品市场失灵的关键，在今后较长时期内，农产品管理者（如供销社、专业合作组织、行业协会等）向消费者及时、正确地传递质量安全信息；生产经营者在政府监管与支持下主动向消费者传递质量信息；农产品的加工企业建立农产品质量安全追溯体系及信誉机制及农产品质量安全追溯体系等，这些都是生产经营者主动传递信息的有效平台和途径。

参考文献：

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基金项目：项目级别：省社科联研究课题。项目名称：政府在农产品质量控制中的作用机制研究――以浙江省为例。立项编号：2011B035