环渤海区域旅游合作问题与对策探究

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【摘要】 环渤海区域目前的旅游合作亟待加强，区域中的五省市旅游资源优势明显，旅游合作却有一些亟待解决的问题：历史原因形成的隔阂问题；区域旅游合作的积极性问题；环渤海旅游资源的整合问题。针对这些问题，环渤海区域旅游合作必须采取相关对策：建立合作机制，搭建合作平台；整合资源，差别化开发；统一规划，打造环渤海大旅游。

【关键词】 环渤海 旅游合作 问题 对策

“环渤海地区”亦或是“环渤海经济圈”，对于其具体的地域范围，不同的学者有着不同的理解和界定，主要有狭义和广义两种。狭义的环渤海经济圈指中国辽东半岛、山东半岛、京津冀为主的环渤海滨海经济带，广义的环渤海经济圈在上述区域基础上，还扩展到山西省和内蒙古自治区的部分地区。

基于我国旅游业为政府主导型这一特点，所以研究某区域的旅游业相关问题，在地域上应与行政区划相一致，故本文所使用的环渤海区域一词并不等同于上述界定，而是包含京、津、冀、鲁、辽五省市全部，以此五省市为研究对象，探讨环渤海区域旅游合作问题与对策。

一、环渤海旅游合作的资源优势

环渤海地区在旅游资源方面极为丰富多样。这里有首都北京，是国家的政治中心，同时又是我国经济、交通、文化等方面的重要区域。这里历史悠久，山河秀美，人文资源富集。

仅北京一地，拥有的名胜古迹就已经数不胜数，其中故宫、长城、周口店猿人遗址、天坛、颐和园、明十三陵等，被联合国列入世界文化遗产；天津是历史文化名城。有37处国家级和市级重点文物保护单位。蓟县的独乐寺，已有1000多年的历史，其中的大观音阁，为辽代全木结构建筑；山东旅游资源丰富，“五岳之尊”的泰山、曲阜“三孔”、“泉城”济南，都早已享誉中外；河北省是中华民族的发祥地之一。璀璨的历史文化与秀美的湖光山色交相辉映。有清代的皇家陵寝、皇家园林，有明代长城，还有古城邯郸、古迹赵州桥等等。自然景观有景色秀丽的北戴河海滨，有层峦叠翠的太行山脉；辽宁省以满韵清风为特色，古迹众多，尤以中部的沈阳故宫、关外三陵等清前史迹驰名中外。

之所以不厌其烦把五省市的旅游资源做一个概述，旨在说明，其一，这里拥有富集型的旅游资源，为环渤海旅游开发及旅游业的发展提供了良好的基础条件；其二，这五省市的旅游资源具有很好的互补性。从自然景观来看，环渤海地区可以说是山、海、丘陵、平原、盆地兼而有之。从人文景观来看，环渤海地区可以说汇聚了中国历史所有阶段历史遗存的精华。

基于上述的条件，我们可以得出结论：环渤海地区不仅有着良好的旅游开发资源条件，其三省二市旅游资源又有着良好的互补性，为其旅游合作提供了良好的资源条件。

二、环渤海旅游合作亟待解决的问题

虽然环渤海地区在旅游合作方面有着良好的资源优势，但是长期以来区域内部的旅游合作却始终存在诸多问题，无论是从合作的方式上还是取得的成效方面，都是不尽如人意的。这其中有着多方面的原因和许多亟待解决的问题。

1、历史原因形成的隔阂问题

历史上，山海关号称天下第一关，这道雄关分出了关内和关外。从文化角度，关内是中原文化，关外是少数民族文化即所谓的关东文化。虽然这道关隘的隔绝作用早已经成了历史，但是在人们的心理上还是有着很大影响的。

建国以后，我们在经济区域划分上，东三省属于东北区，而鲁、冀、京、津属于华北区，这也是一种心理上的隔绝感。而从20世纪80年代旅游业发展以来，我们在旅游区的划分上，也几乎无一例外，把东三省划为东北旅游区，而鲁、冀、京、津属于黄河中下游旅游区，或者把冀、京、津划为京畿旅游区。

总之，环渤海作为一个区域概念，出现的较晚，又是和人们以往的区域观念不相吻合，所以所受的关注一直很少，直到最近二十年才引起重视。当然相应的环渤海旅游的区域合作也是如此。

2、区域旅游合作的积极性问题

环渤海区域五省市在旅游业的发展上参差不齐，这里有旅游业非常发达的北京，也有旅游业比较发达的山东、辽宁，还有始终处于北京旅游阴影效应之下、旅游业一直徘徊落后的河北、天津。由于旅游业发展的不平衡，所以从旅游合作的角度，北京参与环渤海旅游合作的态度一直并不积极，而其他四省市态度要积极得多。但是北京是环渤海区域旅游的龙头老大，北京的态度决定了环渤海区域旅游合作的发展，所以如何建立一个有效的机制，让北京这样的旅游业发达地区也有积极性，参与到区域旅游合作之中来，这是一个亟待解决的问题。

这个问题的关键是参与到环渤海旅游合作之中，对参与者是否能够有现实的利益，对其旅游业发展能否有一个积极地促动，而怎样能达到这样一个效果，是我们必须研究的。这就是说，我们决不能为合作而合作，而是为实效而合作。所以要制定行之有效的合作机制和合作手段，真真正正能够对旅游业发展有一个良好的促进作用。

3、环渤海旅游资源的整合问题

长期以来，由于环渤海地区各省市旅游业发展各自为战，所以旅游资源的开发也是互不联系，这样做的结果就是，开发内容与旅游产品大多雷同，你搞海滨浴场，我也搞海滨浴场；你开发农家乐，我也开发农家乐。在旅游方面合作的少，竞争的多，导致各景区单兵独斗，各自为战，并且不可避免的存在着相互之间争抢客源等恶性竞争，致使区域内旅游业一直处于发展无序竞争状态。实现旅游合作的目的之一，就是要减少这种恶性竞争，实现合作双赢，最有效的途径，就是要整合资源，差别开发，形成互补，将各地的资源开发出不同的特色。

三、环渤海区域旅游合作的对策

旅游业要进一步发展，区域合作便是必然的选择，不合作就没有发展，甚至要被淘汰出局。那么如何进行有效合作，是首要的问题。在“十二五”期间，随着国家经济形势的发展变化，随着环渤海经济圈的崛起，环渤海区域旅游合作必须要做好如下几个方面。

1、建立合作机制，搭建合作平台

建立合作机制，在此方面环渤海五省市已经做了很多方面的努力，比如：为加强环渤海区域旅游联合，北京、天津、河北、山东、辽宁等环渤海地区五省市旅游部门，在2004年共同签署了“联合宣言”，以期共同打造环渤海无障碍旅游区。五省市决定将在制定旅游规划、旅游资源产品开发和旅游宣传促销方面相互合作，相互配合，加强区域联动；联合举办旅游宣传促销活动，积极支持、参与5省市在境内外举办的旅游节庆活动、促销活动和专业展览活动；组织当地骨干旅游企业开发陆路、海上旅游产品、组合环渤海精品旅游线路。

但是，“宣言”的签署只是环渤海区域旅游合作的第一步，要想真正实现跨区域联合，今后关键还是要做好落实。从这几年的旅游合作发展上看，政府和相关部门做了大量卓有成效的工作，也取得了一些令人瞩目的成绩，但是因为根深蒂固的历史原因和环渤海区域旅游资源分布、旅游交通制约等原因，区域旅游合作结果并不令人满意，环渤海旅游合作还只停留在表面上，并没有实质意义上的深度合作。

如何落实“宣言”，真正打开环渤海区域旅游合作的良好局面？目前还存在许多制约因素。对这些因素的存在，我们要深入实际进行研究，发现问题，解决问题，提出切实可行的对策。

从“长三角”和“珠三角”的发展经验看，政府主导、部门参与、市场运作是一条基本经验，只有政府间的合作机制和合作平台搭建好了，旅游区域合作才能顺利进行。那么政府间合作机制如何建立，需要搭建哪些合作平台，这也是需要我们认真总结学习的经验。

2、整合资源，差别化开发

要想整合资源，避免无序竞争，五省市必须对资源实行特色开发，差别化开发，实现优势互补，合作双赢。环渤海在地理范围与空间结构上，大致呈现一个C字形，那么旅游整合开发是否也可以遵循这个空间特点，形成从海洋到内陆的几重半环状旅游地带呢？

具体说来，首先，在最靠近渤海的滨海地带，可以对山东、河北、天津、辽宁的滨海资源整合，形成一条相互连接的滨海旅游带：青岛（海滨浴场、啤酒节）―烟台（蓬莱阁）―天津（滨海新区）―秦皇岛（北戴河、山海关）―兴城（古城、觉华岛）―锦州（笔架山、天桥）―盘锦（红海滩）―大连（浪漫之都）；这条线上既有名城古迹，又有山海胜景，不失为一条独具特色的游览线。

其次，在内陆一侧，则可以形成又一条或多条半环带，如将曲阜（三孔）―济南（泉城）―保定（历史文化名城）―北京（首都风貌）―沈阳（清初盛京）―抚顺（后金兴京）连成一线，形成一条古都名城游，挖掘这些古都名城的历史内涵，差别化开发其历史遗存，一定会取得良好的效果。

3、统一规划，打造环渤海大旅游

环渤海区域旅游合作的成功，不仅取决于上述的两个方面，更重要的一点，是五省市必须有一个旅游业发展的整体规划，在规划中把区域合作的平台、措施以及保证实施的具体方案都制定下来，才能够使环渤海的区域合作长期化、动态化和实效化。据有关报道，环渤海区域旅游规划的编制工作已经启动，目前该工作已经安排具体单位调研和起草工作。这是一个积极的起步，相信在这样一个良好开局之后，环渤海的区域旅游合作会逐步展开，并取得令世人瞩目的成效。

综上所述，环渤海区域旅游要发展，不能各自为战，一定要树立大局意识和整体观念，树立大旅游的意识，加强五省市区域旅游合作，整合人力资源和景观要素，形成优势互补，将资源优势转变为景观优势与行业优势。统一规划，合理规划，认真应对的任务和挑战，才能使这种区域合作更好的进一步发展。

（注：本文属辽宁省教育厅人文社会科学研究项目“环渤海区域旅游合作问题与对策研究”，项目编号：W2010029。）

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