我国体育服务产业政策基本特征分析与研究

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摘要：通过文献资料、政策文件、电话访谈和实地考察，收集和分析我国体育服务产业政策信息，总结我国体育服务产业政策基本特征，结合我国体育服务产业发展实践，分别从理论和实践的层面提出完善我国体育服务产业政策发展的建议。

关键词：体育产业；体育服务产业；体育政策；体育产业政策

中图分类号：G80-05 文献标识码：A 文章编号：1004-4590(2012)05-0052-04

1 提出问题

体育服务产业政策是指引导、规范、鼓励和支持体育服务产业发展的政策的总称。我国国家统计局和国家体育总局2008年出台的《体育产业及相关产业分类标准》将我国体育产业分为体育服务业、体育用品业和体育建筑业。其中的体育服务业即为本文中所指的体育服务产业，如体育培训业、体育健身娱乐业、体育竞赛表演业、体育彩票业等。体育服务产业在管理和经营模式上与其他体育产业类型具有较大差异，引导和规范体育服务产业发展的政策也体现出较大的独特性。对体育服务产业政策进行专门研究，对促进体育服务产业的发展和优化体育服务产业政策本身均具有重要意义。

很多产业政策研究成果表明：产业政策的积极作用远远高于消极作用，产业政策的作用是有限度的，有时也会出现低效的情况，但是并不能否定产业政策在国家经济发展中的作用［1-3］。在我国体育服务产业政策的运行中，存在一些对体育服务产业政策是否发挥作用的质疑，通过对南京、无锡、苏州、嘉兴、西安和武汉若干体育产业经营者访谈后，发现很多经营者对我国体育服务产业政策的认识非常浅薄，对我国体育服务产业政策本身持不信任态度，甚至认为体育服务产业政策没有对体育服务产业起到促进作用。目前已经有不少专家和学者对我国体育产业政策进行了若干研究，但是主要以描述现象为主，如政策内容滞后、缺少配套措施、权威性低等［4-6］。尽管如此，这些研究很少针对体育服务产业政策进行专门研究，也没有对体育服务产业政策基本特征的涉及。科学认识体育服务产业政策基本特征是了解体育服务产业政策的基础环节，因此研究我国体育服务产业政策基本特征，提高人们对体育服务产业政策的认识，对设计体育服务产业政策内容和提高体育服务产业政策的执行效果都具有重要意义。准确认识我国体育服务产业政策的基本特征，对深入研究我国体育服务产业政策和指导我国体育服务产业政策的具体实施也具有重要价值。

2 体育服务产业政策概念和基本属性

产业政策通常被描述为：“国家根据国民经济发展的内在要求，调整产业结构形式和产业组织形式，从而提高供给总量的增长速度，并使供给结构能够有效地适应需求结构要求的政策措施”。产业政策根据产业的分类或细化程度可以分为不同的类别，可以是某一行业的产业政策，如工业政策、服务业政策；也可以是某一产业类别的政策，如钢铁产业政策、汽车产业政策、体育产业政策、体育服务产业政策等。体育服务产业政策是产业政策的分支，是关于体育服务产业的单体产业政策，与文化产业政策、旅游产业政策一样，专门为了发展某一单体产业发展的政策体系。从产业经济学和政策学的角度可以将体育服务产业政策描述为：“国家根据发展的需求，为了提高体育服务产业增长速度，通过优化体育服务产业结构和组织，使体育服务产业能有效地供给，并适应社会需求而采取的各种政策措施”。体育服务产业政策是各类政策构成的政策体系，如税收、财政、物价等经济政策是体育服务产业政策的主要组成部分，另外一些行政管制政策，如行政审批政策、行政监督政策等也是体育服务产业政策的内容。体育服务产业政策归根结底是政策，具有政策的根本属性，如具有合法性、权威性、利益相关性。除此之外同时还具备其他一些属性，如正误性和实效性。人们对体育服务产业和体育服务产业政策的知识水平，以及对政策信息掌握的充分程度等会影响政策制定或者执行是否科学；体育服务产业政策是在一定的历史条件下推行的现实政策，随着时间的推移，政策可能会失效或者不再起作用。

3 我国体育服务产业政策基本特征

体育服务产业政策具有政策的基本功能和属性，但是由于其是一项具体的单体产业政策，因此具有独自的基本特征。我国体育服务产业政策的这些基本特征是在当前较长的一段历史时期内形成的各种政策特点，主要体现在政策环境、政策手段、政策执行、政策目标、政策调整等若干方面。而体现体育服务产业自身基本特征比较明显的几个方面是体育服务产业政策环境特征、体育服务产业政策需求特征、体育服务产业政策执行特征、体育服务产业内容特征、体育服务产业对象特征。

3.1 体育服务产业政策环境特征

政策环境是影响政策生成和影响其发挥作用的一切社会条件的总和。包括自然环境、经济环境、社会制度、政治文化环境和国际环境等［7］，其中起主要作用的是社会制度、政治文化环境和法律制度环境。本文所指的体育服务产业政策环境是指影响体育服务产业政策产生和发展的各种社会条件的总和，即影响体育服务产业政策制定和使其发挥作用的一切社会条件，如经济发展状况、体育体制、法制状况、政治文化状况等，其中影响因素较大的是体育体制、法制状况、政治文化状况和经济发展水平。相对于其他政策环境而言，我国体育服务产业政策环境体现出较强的滞后性和不平衡性。

我国体育服务产业政策是在我国体育体制的不断改革和体育社会化的过程中孕育、产生和不断发展的。长期以来我国把竞技体育置于非常重要的位置，体育计划色彩浓厚，体育服务社会化和市场化起步较晚且步伐较慢［8］。相对于文化产业、旅游产业等其他产业类型而言，体育体制的改革是滞后的，体育社会化程度也比较小，在一定程度上影响了我国体育服务产业政策的发展。另一方面，我国体育法制水平和体育政治文化水平也低于其他行业。我国体育法律体系不完善、体育执法水平低、体育守法意识低等到目前为止依然没有得到有效改善；我国体育行政机关在体育服务产业方面的行政资源长期处于贫乏状态，这都直接影响了我国体育服务产业政策的科学制定和有效执行。