可持续发展理念下的城市规划解析

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摘要：在城市规划中引入可持续发展的观点，基于资源和环境体系对城市发展的支撑和承载能力，以实现城市经济、社会、人口、资源、环境的协调发展，是建立具有中国特色的城市规划理论方法体系的关键环节，同时也是避免重复发达国家城市化进程中出现的各种负面效应的重要途径。本文阐述了城市规划的含义和城市可持续发展的含义，探讨了可持续发展理念下的城市规划措施。

关键词：可持续发展；理念；城市规划；措施

中图分类号：TU984 文献标识码：A 文章编号：

改革开放以来，我国的城市化进程明显加快，但与此同时，在许多大中城市不同程度地出现了诸如水资源紧张、能源短缺、废弃物污染、大气环境质量恶化、中心区人口过密、基础设施特别是道路交通设施严重滞后等现代城市通病，这些问题一方面对城市居民的生产、生活带来了现实的负面影响，同时也给城市系统的正常运转和今后的长期发展埋下了不容忽视的隐患。如何寻求适合我国国情的城市发展道路，有效地解决城市发展过程中存在的问题和矛盾，是未来城市规划工作中面临的一项重大课题。由于我国城市规划发展的历史较短，与迅速变化的城市发展形势相比，现行城市规划中还存在着一些亟待改进的薄弱环节，如：由于城市规划编制时目标不够完善，在分析确定城市发展目标时缺乏资源和环境的约束，导致了有些城市规划本身的先天不足；由于我国正处于经济转轨时期，由于体制的原因，城市规划的法制和管理还尚待完善，实施与规划还有相当距离，城市发展上难以改变以往的盲目扩大规模的外延式的发展模式等。有鉴于此，从可持续发展的观念出发，探索与之相适应的城市规划的理论和方法，以城市规划为首要环节，保证实现城市社会、经济、人口、资源、环境的协调发展，无疑具有十分重要的意义。

一、城市规划的含义

城市规划是为了实现一定时期内城市的经济和社会发展目标，而进行的确定城市性质、规模和发展方向，合理利用城市土地，协调城市空间布局和进行各项建设的综合部署和全面安排。城市规划是建设城市和管理城市的基本依据，是保证城市空间资源有效配置和土地合理利用的前提和基础，是实现城市经济和社会发展目标的重要手段之一。城市规划的主要对象是城市的空间系统，尤其是城市社会、经济、政治关系形态化的和作为这种表象载体的城市土地利用系统。城市规划以城市土地利用配置为核心，建立起城市未来发展的空间结构。城市规划限定了城市中各项未来建设的空间区位和建设强度，在具体的建设过程中担当了监督者的角色，使各类建设活动都成为实现既定目标的实施环节。城市未来发展空间架构的实现过程，就是在预设的价值判断下来制约空间未来演变的过程。

二、城市可持续发展的含义

可持续发展是当代人类对社会、经济、环境发展认识的进步，可以说已经得到了各国政府和社会上各方面人士的共识，它给城市规划工作提出了应该考虑到新的理论依据，确立了新的目标和提出了更高的要求。

可持续发展强调了两个观点：一是发展；二是发展是有限度的。因而持续发展的核心思想是解决环境与经济的矛盾问题，寻求其生态合理性，这种思想的视野是建立在全球整体环境上的基础上的。可持续发展包括生态可持续发展、经济可持续发展和社会可持续发展三个方面：生态可持续发展：以保护自然为基础，与资源和环境的承载能力相适应。在发展的同时，必须保护环境，包括控制环境污染和改善环境质量，保护生物多样性和地球生态的完整性，保证以持续的方式使用可再生资源，使人类的发展保持在地球承载能力之内；经济可持续发展：鼓励经济增长，以体现国家实力和社会财富。它不仅重视增长数量，更追求改善质量、提高效益、节约能源、减少废物，改变传统的生产和消费模式，实施清洁生产和文明消费；社会可持续发展：以改善和提高人们生活质量为目的，与社会进步相适应。社会可持续发展的内涵应包括改善人类生活质量，提高人类健康水平，创造一个保障人们享有平等、自由、教育等各项权利的社会环境。

三、可持续发展理念下的城市规划措施

1、节约用水和水污染防治

要认真落实国务院关于城市节水和水污染治理的各项政策， 运用市场规则， 利用价格杠杆促进水资源的节约和优化配置， 完善城市各类用水的区别水价和超额累进加价收费制度， 调整污水处理费征收标准。要加大节水技术和设施的普及推广力度。以污水资源化为目标， 加快污水处理设施的建设步伐， 加强中水回用技术与设备的开发应用， 处理好设施布局集中与分散的关系， 注重污水处理的安全性和生态效应，努力建设节水防污型城市。

2、大力改善人居环境

加强城市绿化建设， 是城市生态环境建设的基础性工作。要认真贯彻落实《国务院关于加强城市绿化建设的通知》， 采取有效措施， 提高城市绿化水平。推进城市绿化建设， 必须尊重客观规律， 从当地实际情况出发， 宜树则树， 宜草则草。城市绿化要鼓励采用节水技术和废水利用， 尽可能减少绿地养护的水消耗。要鼓励农民结合农业结构调整发展城郊绿化，引导社会资金用于城市绿化建设， 增加城市绿化建设用地和资金投入， 尽快把城市绿化建设提高到新水平。

3、加强城市环境综合治理力度

要积极创造条件， 加快旧城有机更新， 重点解决城市建成区特别是中心区开发强度过大、人口密度过高、公共设施短缺、交通拥挤、环境脏乱等问题， 坚决关停或迁移城区内污染严重的项目， 清除违法违章建筑。要促进建筑节能技术的普及推广， 改善城市民用燃料结构， 减少和控制城市大气污染。以通达、低污染、低能耗为目标， 实行公共交通优先的城市交通政策， 推进现代通讯技术在城市公共交通调度管理中的应用， 积极促进城市交通组织和管理的现代化。城市环境综合治理， 与每一个家庭、每一个人直接相关， 必须推动全社会广泛参与， 密切合作， 共同促进。城市的建设和发展， 不仅是物质条件的建设和改善， 还包括文化精神、道德意识的建设和改善， 要将这两个方面很好地结合起来， 使二者互相促进， 协调发展。

4、加强科技创新

城镇是人口和经济活动的聚集地， 也是各类污染集中的地区。建设科技工作必须围绕人居环境质量的改善， 研究气象环境与规划布局、基础设施建设与生态环境之间的相互影响和相互关系， 努力控制城乡建设活动可能造成的污染。在污水资源化、建筑节能、化学建材、建筑用钢、智能交通、住宅产业现代化等影响和制约人居环境质量进一步改善的几个关键领域， 加强科研攻关， 加强技术集成， 加大技术推广应用力度。完善配套技术经济政策， 推动建筑节能由局部试点转向大规模推广应用。强化先进适用技术在住宅建设中的应用， 将经试点和示范工程实践检验的成熟技术和部品， 尽快转化为生产力， 推进住宅产业现代化。

总之，城市问题是全球城市发展过程中普遍存在的问题，它贯穿整个城市化进程的始终，想要完全避免是不可能的。但通过合理的规划及治理，可以缓解矛盾，促进城市的可持续发展。

参考文献：

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