推进土地综合整治 解决资源供需矛盾

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推进土地综合整治既是新形势下缓解土地资源供需矛盾，促进城乡统筹发展的创新之举，也是转变当前枣庄高新技术产业开发区（以下简称开发区）用地求指标、占补靠异地，发展空间受限的重要途径。如何通过土地综合整治，解决建设用地供不应求和占补平衡之间的矛盾，满足开发区经济社会发展用地需求是一项迫在眉睫、影响深远的工作。

一、推进土地综合整治的必要性

1.开展土地综合整治是抢抓发展机遇的客观要求

农村土地综合整治政策早在2010年就由国务院提出并大力推行。2011年7月20日，国务院常务会议决定列入当年工作重点，并提出在“十二五”期间通过农村土地综合整治工作，力争再建成4亿亩高标准基本农田。后来国家又出台了《全国土地整治规划2010-2015》。可以预见，今后几年农村土地综合整治工作将成为各级政府的工作重点。

2.开展农村土地综合整治是拓展开发区建设用地空间、解决耕地占补难平衡的现实选择

随着新一轮土地规划编制的完成和国家土地调控政策的进一步完善，开发区将面临计划指标和后备资源的双重制约。从目前看，每年分给开发区的土地指标为300-500亩，实际上每年开发区需要指标在800亩以上。这些指标要分解给高新技术产业项目、基础设施建设及民生工程等，且占补平衡还要从异地买入，每亩资金达35000元。这样看来，上级分的用地指标不仅不能满足发展用地需求，而且受补充耕地的制约无法充分使用，只能异地购买高价占补耕地指标。与其这样，不如通过内部挖潜，大力发展土地综合整治，实现农村居民点向建制镇、中心村集中、产业向园区集中。充分挖潜农村存量建设用地，通过对旧宅基地、废弃工厂、学校、矿山等进行综合整治，获取用地指标和补充耕地。将部分富余的建设用地指标调剂到项目建设，破解项目用地指标短缺的难题。

二、推进土地综合整治的途径

1.增减挂钩置换添指标

以开发区兴城街道南石东西村改造为例：原村庄占建设用地1200余亩，人口不足4000人的村，人均占建设用地110平方米。2008年实施旧村改造，按照“居住上山坡，腾地上项目”的规划，利用山坡未利用地及部分林地。按人均55平方米建设标准居民小区，占地不足400亩就可安置完毕。原村庄占地可全部置换出来，用于高新技术产业项目，使用农民不仅获得了土地增值效益，又加快了城市和集镇人口的集聚，有利于城市基础设施的统筹投入。目前， 开发区还有村庄33个，如果每年以南石东西村的模式进行增减挂钩置换，每年可置换300-500亩建设用地指标，可大大缓解项目占地指标的压力。

2.废旧建设用地增耕地

开发区范围内有大小关闭煤矿10多家，加上废弃的学校、村镇办企业总占地800多亩。这些建设用地通过土地综合整治，统一规划复垦，可复垦耕地600余亩，加上对山坡的未利用地开发造地，又可以新增耕地400多亩，以弥补我区靠异地补充耕地的困窘，提高土地利用率。

但在具体整治工作中，要做到四个结合。

一是土地综合整治要与产业规划相结合。由于开发区的高新技术产业担负着新城建设和发展的双重职责。为此，要统筹规划，因地制宜，以确保综合整治的前瞻性和实效性。

二是土地综合整治要与新农村建设结合。要根据新农村建设的要求，优化农民居住布局，适当调整撤并村庄，形成农村人口向城镇和中心村集中。要完善农村路网、供水、通讯、广播、电视及生活垃圾、污水处理等基础设施，健全教育、医疗卫生、文化娱乐、社会养老商业网点等公共服务设施，实现生态村、文明村建设目标。

三是土地综合整治与城乡建设用地增减挂钩结合。按照先减后增，把节约的建设用地指标，通过有偿转让，调剂到产业聚集区和城镇建设使用。

四是土地综合整治与集体土地流转结合。通过整治，积极引导农民土地向规模经营集中，优化农村产业布局，推广应用现代农业科技，提高农业产业化水平，促进农村富余劳动力转移，确保农民增收。

三、创新体制，推进土地综合整治

土地综合整治是一项工业反哺农业，造福群众的惠农工程、民心工程、系统工程，必须坚持政府主导、科学规划、上下协调、群众参与。在具体操作过程中，一要政府责任到位。根据区里主管、街办实施、部门参与的工作机制开展工作。区里要制定相关文件政策，明确街办部门的职责分工，要对项目进行全方位的监督、监管。国土部门要切实负起责任来，抓好工程质量、工程进度、资金监管、资料呈报等工作。街办政府要发挥主体作用，具体负责综合整治的实施。其他职能部门要按职责分工，做好相应工作，要改变过去街办靠边站、环境难协调、权力难上收、项目难实施的状况。

二要部署到位。项目规划论证立项后，政府要公开透明操作，要让群众广泛参与，要层层签订目标责任状，要广泛宣传动员，形成良好的工作氛围。

三要监管到位。在项目实施过程中，要根据项目总体要求层层把关，特别是把好资金投入关、质量标准关，要监管有力、措施过硬，保证项目保质保量地完成。

四要奖惩到位。区里要设立土地综合整治专项奖，将此项工作纳入年度整体工作，把完成情况纳入部门绩效考核重要内容，一票否决，重奖重罚，以增强街办、部门的工作积极性。