北京宜建统一粮油贸易市场
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我国既是农业大国又是人口众多的发展中国家,是全球粮油的主要生产国和消费国。近年来,伴随着人口数量和对粮油需求的不断增加,自产量却难以满足国内需求,进口逐年增加。
目前,我国13个粮油主产区为河北、河南、黑龙江、吉林、辽宁、湖北、湖南、江苏、江西、内蒙古、山东、四川、安徽。其中河南、河北以及山东是我国三大粮食主产区;油料作物中花生的重要性居首位,主要分布在暖温带、亚热带、热带的沙土和丘陵地区,油菜主要分布在长江流域,近年有“北移南迁”趋向,如黄淮海平原、辽、黑及华南地区。
粮油产品是北京市所有农产品中消费量最大的基础品种,粮油的供给充足、价格稳定和质量安全都是事关北京市经济发展和社会稳定的核心问题。笔者通过对北京粮油市场发展的现状及趋势研究,认为北京已基本具备建立统一粮油交易市场的条件。
北京粮油市场发展现状
从市场供求上来看,身为拥有2000万人口的大都市――北京是一个粮油产品消费的大都市,而非生产大都市,北京市当地的食品产量远小于市场需求量。统计数据显示,进人2000年以来,北京市粮油产量呈现下降趋势(见图6),产量水平远低于90年代水平,难以满足城市消费需求。例如,北京地区2007年的粮食(包括小麦、稻谷、玉米、薯类、大豆)产量约为102万吨,而全市一年的粮食消耗量约为600万吨,这就意味着北京至少会有80%以上的粮食来自外埠。北京粮食供需的缺口主要由周边的东北、河北、河南等产粮地的粮食来保障,其蔬菜、水果等食用农产品以及精加工食品的市场供求状况也基本类似。此外,一些粮食作物还需要从国外进口,例如。3年食糖和谷物的进口量分别为1万吨、5万吨,而04年达到1万吨、20万吨,05年达到1万吨、28万吨,06年更是达到了历史最高的77万吨、132万吨,07年达到59万吨、17万吨(数据来自各年北京统计年鉴)。但总体而言,粮油供求总量基本保持均衡。北京对粮油巨大的市场需求,为建立统一的粮油交易市场打下了很好的市场基础。
从市场价格上来看,由于北京是一个粮油产品消费的大都市,而非主生产区,其粮油产品的供应主要来源于北京市附近甚至更远的产区,因此北京市对粮油产品市场价格的监测与调控主要依靠对各区县的大型批发市场以及各级粮油产品零售市场。当前,市政府对于粮油产品市场价格的调控还是较为有效的。北京地区价格波动幅度相对于其他地区较小,价格较为稳定。07年以来受金融危机冲击,价格一度出现剧烈波动,但进入09年以来基本呈现出低位小幅震荡格局。由于北京周边地区粮油资源较为充裕,城市粮油储备稳步增加,粮油供求状况较为稳定,粮油交易平台较为发达,可以预见,北京地区粮油价格格局还将在长期内持续稳步发展。相对稳定的价格预期,为粮油交易市场平稳运行创造了好的条件。
从中场经营管理状况上来看,2000年以来,国有粮食销售企业经营业绩逐步偏好,粮食收购政策公开透明,自觉接受群众监督,基本保障了农民的合法收入。在京粮食购销企业的经营积极性较高,并不断加强经营管理,降低经营成本,改善服务质量,努力开拓销售市场,使销售工作取得较好的成绩。从粮食市场管理状况看,北京市政府管理较为严格,市场秩序达到了一定的有序水平。09年8月,为整合粮油市场资源,确保首都粮食安全,北京国家粮食交易中心正式成立。中心将秉持“公开、公平、公正”的原则,依托已平稳运行的中央储备粮交易平台、北京市储备粮油轮换平台、区县地储粮交易平台、军粮采购平台、客户委托交易平台及正在研发的中远期现货交易平台,不断完善北京市区县两级粮食市场监测体系,在粮油市场价格监测预警、及时掌握供求和发现价格、正确引导市场预期、保持市场稳定等方面发挥作用。交易中心的建立,为粮油交易市场提供了信息和管理上的指导。
从粮油进京渠道来看,外地粮油进京渠道主要包括三个部分。首先是一级、二级批发市场:一级批发市场即前文所述的9家批发市场(玉泉路、新发地、石门、八里桥、大洋路、昌平水电、城北回龙观、房山永安和坤江粮油批发市场),除了一级批发市场之外,北京各城区还分布了诸多二级粮油批发市场。批发市场是外地粮油进京的最主要渠道;其次是北京各食品加工厂,由于北京地区食品供给的特殊性、食品消费的多样化需求等原因,许多大型食品加工厂生意兴隆,市场表现活跃,已经构成粮油进京了另一大途径;最后是规模较小的商贩,由于北京地区粮油市场交易集中度还不够,诸多规模较小的商贩成为一道独特的风景线,出于运输成本的考虑,这些商贩主要集中在北京周边的省市,例如河北、河南、山东等,相对于前两个渠道而言,这一渠道的规模还是比较小的。丰富的粮油渠道及经销商的存在,为粮油交易市场准备了比较成熟的市场参与主体。
建粮油交易所的必要性
分散的粮油批发市场不利于食品安全的监管
受“三鹿”事件以及绿色奥运理念的影响,北京市政府还格外重视粮油市场的食品安全问题,国际通用食品安全(Food Security)的FAO定义是:食品够用,供应及时,价格合理,营养全面。从定义中我们能够知道,除了供求与价格之外,营养健康也是至关重要的,营养健康的前提就是正规化的生产以及系统全面的质量检测,返也是关乎粮油产业健康发展的核心。当前,农产品尤其粮油产品产生质量卫生安全问题的因素主要有三个方面:一是环境因素,包括大气污染、耕地污染、水污染等;二是投入要素带来的不安全,包括农药残留、化肥施用过量等;三是人为因素,包括人为添加剂等。
截至2007年,北京市固定人口已超过1600万,加上每年400多万的流动人口,2000多万人的食品卫生质量安全问题已经成为北京市政府面临的一件大事。从2005年7月起,北京市政府就已经针对农产品实施了各项食品质量卫生的建立工程,如“肉菜放心工程”、“食品放心工程”等,从食品源头、市场准入、系统检测等诸多方面花大力气狠抓监管工作,以保障农产品的质量卫生安全。但是,从目前北京粮油市场的现状来看,粮油市场过于分散分市极不利于保证农产品尤其粮油产品的质量安全。
统一的粮油交易所可有力推动北京农业产业化进程
目前,北京市大型粮油批发市场共有9家,市场集中度较低。玉泉路粮油批发市场规模最大,市场占有率也仅为46.91%,而其余几家粮油批发市场中除了城北回龙观和石门分别占有10～20%之间的市场份额外,剩余6家即新发地、八里桥、大洋路、昌平水屯、房山永安和坤江粮油批发市场各自在北京粮油市场中
所占市场份额均在10%以下(08年度和09年上半年市场占有率见图7、图8)。过于分散的粮油批发市场布局,不仅不利于政府对粮油市场发展的统筹,更不利于北京农业产业化、现代化的发展。因此,通过整合整个北京市粮油市场的有利资源,建立起北京粮油交易所,以其为示范,充分发挥粮油交易所在资金财富和市场集群方面的作用,保证北京粮油市场的做大、做强,实现各类粮油企业、专业化组织形式的创新,并促进其发展与壮大,从而为实现北京农业产业化、现代化作出应有的贡献。
受“三鹿”事件以及绿色奥运理念的影响,北京市政府还格外重视粮油市场的食品安全问题,国际通用食品安全(Food Security)的FAO定义是:食品够用,供应及时,价格合理,营养全面。从定义中我们能够知道,除了供求与价格之外,营养健康也是至关重要的。营养健康的前提就是正规化的生产以及系统全面的质量检测,这也是关乎粮油产业健康发展的核心。当前,农产品尤其粮油产品产生质量卫生安全问题的因素主要有三个方面:一是环境因素,包括大气污染、耕地污染、水污染等;二是投入要素带来的不安全,包括农药残留、化肥施用过量等;三是人为因素,包括人为添加剂等。
截至2007年,北京市固定人口已超过1600万,加上每年400多万的流动人口,2000多万人的食品卫生质量安全问题已经成为北京市政府面临的一件大事。从2005年7月起,北京市政府就已经针对农产品实施了各项食品质量卫生的建立工程,如“肉菜放心工程”、“食品放心工程”等,从食品源头、市场准入、系统检测等诸多方面花大力气狠抓监管工作,以保障农产品的质量卫生安全。但是,从目前北京粮油市场的现状来看,粮油市场过于分散分布极不利于保证农产品尤其粮油产品的质量安全。
当然,建统一的粮油交易所也存在不利条件,主要是产品来源地分散。在北京市成交的粮油产品中,2008年度本市生产38.97万吨,仅占全部成交的14.3%,2009年上半年本市生产37.09万吨,仅占全部成交的24.6%,其他大部分粮油需要外地供应,其中东北、河北、河南、山东、内蒙、天津是主要来源地,南方的粮油产品引进规模不大,仅占2%。东北三省稻谷和大豆产业发达,是北京市最主要的粮油产品来源地,占全部成交的39%。河北、河南和山东的农业发达,所占比重较大,分别为10%、6%和3%。内蒙和天津则占据地理优势,分别占2%和1%(图9和图10显示了北京地区粮油交易分省占有率情况)。在北京市粮油市场管理中,来源地也将是一个重要因素。由于北京市粮油产品来源地比较分散,几乎整个北方产粮地区都被牵涉到,追踪产地生产状况的难度会有所加大。
总体来说,现有分散的市场布局已经不能适应北京市不断增长的粮油市场需求,北京市亟需建立一个完善的粮油市场体系,统筹粮油市场信息及相关资源。北京粮油交易所将立足于现货市场,建成北京市粮油市场的交易中心、物流中心、信息中心和安检中心;并以市场化程度较高的油脂产品为主,推动电子化中远期交易,盘活北京市现有粮油市场资源。