打沿边牌 走特色路 着力建设沿边口岸名城
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[摘要]在东宁县第十五次党代会上，我们认真贯彻国家提升沿边开放的战略部署，确立了东宁县今后五年“打沿边牌，走特色路”的发展思路，实施1117工程，即：以创建中俄地方合作试点示范区为统领，建设中俄经济合作平台、通道和跨境连锁加工基地“三个一”开放体系，打造全国黑木耳产业城、全国沿边新兴能源城、全国沿边生态产业城、全国沿边金融创新城、全国沿边山水宜居城、全国沿边文化名城、全国沿边和谐幸福城“7个城”，加快建设沿边口岸名城。尤其在对俄经贸合作方面，我们将顺应中俄双边贸易发展新形势，立足我县对俄合作实践经验及产业优势，着眼对俄经贸转型升级，构建对外开放新格局，围绕“三个一”开放体系的构建，重点推进7个重点大项目。
[关键词]沿边；特色；中俄；口岸名城
一是建设中俄跨境连锁加工基地。创新跨境连锁加工模式，加快建设中俄双向贸易和双向加工基地。提升境外园区，加快基础设施建设，持续扩张园区规模，积极招引实力企业、品牌企业入驻，强化园区绿化和企业管理，提升园区整体形象和产业档次。省委省政府已将乌苏里斯克经贸合作区列为2012年APEC会议期间国家元首视察的重点项目予以推进。商务部和外交部致函省政府，要求成立组织，出台政策，加快推进园区建设。省商务厅向省政府请示，申请成立中俄乌苏里斯克经贸合作区建设领导小组和办公室，合力推进园区建设，力争实现园区规模、园区形象和产业档次“三提升”，到2012年APEC会议召开时，园区将建成结构合理、功能完善、管理规范的境外经贸合作区。同时，加速境内园区升级，整合东宁经济开发区，高标准推进基础设施建设，加快城区企业“退二进三”，巩固提升轻纺、木材、食品加工产业，招引电器电缆、宝玉石、LED灯具、化工等产业，争取晋升为国家级开发区。
二是搞好中俄农业合作综合开发。依托我县境外农业优势，加速整合境外农业，成立由牡丹江农管局、中银国际投行和东宁对俄农业企业合资经营的省级开发公司，逐步做大上市。制定对俄农业合作发展规划，力争用最短时间在俄罗斯开发耕地面积达到3600万亩，再造一个黑龙江省农垦。同时，争取政策回运粮食，现在已开始回运大豆、玉米，筹备建设东宁进口粮食集散地，招引益海嘉里、北大荒集团等国内大型农产品深加工企业落户东宁，建成俄罗斯有机食品加工基地。
三是继续做好中俄商品会展集散。巩固俄松子、板材、废旧机床进口和干调、机电产品等商品出口集散地在全国的领先地位，积极发展会展经济，全力办好俄罗斯宝玉石展销会和中俄机电产品展销会。利用东—波互市贸易区的政策变通开展绥芬河保税区所能开展的各项业务，办一个变相的保税区，利用其商铺，辟建松子、干调等商品销售批发大市场。同时辟建俄罗斯大米、面粉、熟食、肉等有机食品专营市场。探索开展奢侈品转口销售，将欧洲的服装、箱包、首饰等奢侈品转口到东宁互市贸易区进行销售。同时，在互贸区里计划开展一个对俄罗斯个人和企业的万能服务外包项目，就是给俄罗斯人提供制造、购物、维修等各方面万能有偿服务，在俄罗斯远东各地设置办事处。
四是运营莫斯科格林伍德黑龙江名优商品展销中心。在省政府支持下，由东宁县政府和企业参与建设的格林伍德展销中心，现已经投入运营，我们正在积极组织龙江外贸企业进入，给予这些企业免房租、免物业费、免装修的优惠政策。同时，由东宁企业与格林伍德商品展销中心合作，统一进行物流，从而形成中国轻工产品从东宁至莫斯科市场的“白色清关”通道。
五是开展俄罗斯矿产资源的开发。东宁县3年前就组织外贸企业到俄罗斯开发矿产资源，目前已有50多个项目在洽谈，现在拿到探矿权的有5个，拿到采矿权的有2个。其中，位于哈巴地区的金矿储量达45吨，开发企业正面向国内寻求业内集团合作。位于滨海边疆区的硼矿储量超过3亿吨，总价值超300亿美元，东宁企业正与俄企业洽谈并购事宜。位于滨海边疆区的煤矿储量达2亿吨，现已投产，正准备向国内运输。铜、锑等矿产资源正在洽谈探矿权和采矿权。
六是建设中俄再生资源回收综合利用加工基地。发挥东宁企业在拆俄罗斯军舰、经销俄罗斯旧机床方面的优势和经验，引导企业全方位进入俄罗斯废旧回收再利用行业，并且在东宁建设一个中俄进口再生资源回收加工基地，拆俄罗斯旧汽车、拖拉机、旧坦克，回收利用塑料、橡胶、废旧铜铁等再生资源，同时在东宁辟建中俄再生资源回收综合利用加工园区，现在已经有1户废旧橡胶加工企业—金诺再生橡胶加工项目落户，并即将投产，还有5户正在洽谈。
七是中俄东宁化工产品专业铁路口岸。中俄企业迫切需要建设一个符合国际安全运输要求的化工产品专业铁路口岸。现已完成了铁路口岸和换装站建设的测绘、规划和市场调研。俄罗斯铁路股份公司准备将此项目纳入该公司总体计划。下步我们将推进中俄危险化学品公路口岸换装站建设，开通中俄东宁—波尔塔夫卡公路危险化学品运输，同时，启动铁路口岸建设的各项前期工作。这个项目建成后，年可为龙江新增加400—1000万吨的通关物流和40—100亿美元的外贸进口额，拉动哈牡绥东对俄贸易加工区石化深加工项目的投资，可望成为继大庆石油产业之后，我省又一化工产业聚集区。