从巴黎新城建设经验探讨西咸新区发展

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“新城”是相对于旧城区而言的城市建设规划，它最初起源于霍华德的“田园城市”理论，旨在解决人口稠密、生存坏境恶劣、交通拥挤等城市问题；随着工业化的发展，未解决越来越突出的“城市病”问题，建立卫星城分担部分城市功能，转移了中心城市的生产功能；随着社会高速发展，新城成为经济增长极，并且更加关注环境、城市和人的和谐发展。

新城（New Town）在西方持续将近30年，巴黎在世界新城建设中具有相当的代表性。巴黎大区建设形成5座新城，其中马恩河谷新区是五座巴黎新城中规模最大的一个，由来自3个省的26个市镇共同组成，占地约152平方公里，人口约24.65万人，分为巴黎之门、莫比埃谷、比西谷、欧洲谷4个城市组团。西咸新区是2010年6月，西安国际化大都市城市发展战略规划正式出台，规划控制区总面积882平方公里，规划建设用地272平方公里，行政区划涉及两市的7个县区、23个乡镇（街办）。

马恩河谷新区和西咸新区两相比较，1）距离主城较近2）处于半城市郊区化3）组团发展模式4）大量历史文化遗产。借鉴马恩河谷新区开发的成功经验，对于刚刚起步的西咸新区建设而言大有裨益。

一、马恩河谷新区建设的主要做法

（一）规划设计

马恩河谷新区不像传统城市那样在漫长的历史跨度中缓慢成长起来，而是在区域城市化加速发展的背景下，在短期内迅速建成的。由于建设过程会有许多不确定因素，它的规划设计不仅要满足城市快速发展的现实需要，更要考虑适应城市发展的未来变化。因此，马恩河谷新区采用了城市优先发展轴、葡萄串状不连续建成空间、具有凝聚力的城市组团和等级化交通体系为特征的空间布局模式。

1965年，《巴黎地区国土开发与城市规划指导纲要（1965—2000）》（SPAURP）编制完成，标志着巴黎地区的新城政策正式实施。规划建议将新城市化地区内自发形成的发展轴布局，作为优先发展的城市轴线，设立几座人口规模在30—100万之间的新城；在现状建成区和新城市化地区大力发展多功能的城市中心，形成多中心的区域空间格局；利用区域快速轨道交通网（简称RER）、铁路、公路等交通基础设施引导潜在的城市建设，并作为优先发展轴上城市化地区的主要交通手段。

出于保护自然空间的考虑和打造田园风光的愿望，城市优先发展轴上的建设用地被分解成若干相对独立的城市组团。通过RER的A号线和4号高速公路相互联系，又被南北方向的绿色空间相互分隔，形成了葡萄串状不连续的布局形态。城市组团以RER车站为核心组织形成，其规模取决于车站本身的运输能力。这与传统城市建成空间连绵发展的形态截然不同，是马恩河谷新区规划的独创性所在[1]。

在城市组团内部，不同的功能空间围绕RER车站呈圈层分布，建设密度和人口密度由中心向外缘逐步降低。自然的林地、水系被精心设计的林荫道连在一起形成绿脉，与密集的建成空间相互交织穿插。RER车站作为空间组织核心，周围集中布置各种公共服务设施、商务办公机构和少量居民住宅，形成相对密集的组团中心；在组团中心以外，是以高密度集合住宅为主的居住区，间以部分占地少、干扰小的生产企业，并结合居住区服务配套设施形成小区中心；在居住区，沿公路或铁路分布着大部分的生产企业；在城市组团边缘，是低密度的郊区住宅和大片的自然空间（见图1）。

（二）建设实施

马恩河谷新区的建设是分期实施的，4个城市组团分别建于不同的历史时期，目前的发展进程也有明显差异。

巴黎之门建于70年代初，是新区城市中心所在地，至今已形成相当规模，是巴黎地区商业交易活动最为活跃的购物中心之一，以IBM为代表的许多著名企业在此办公，成为继巴黎和拉德芳斯之后的第三个三产就业中心，在调整巴黎东部空间结构、促进区域协调发展方面起到了重要作用。

莫比埃谷在70年代中期开始动工，以容纳由于新区城市中心的吸引而产生的人口增长，新建住宅的增长速度是4个组团中最快的。成立于1983年的迪斯卡特科学城，顺应了国际上科技中心的发展潮流，目前已吸引10多所欧洲著名高校、科研机构和近200家企业的研发部门在此落户。

比西谷的建设于1985年拉开帷幕，比前2个组团晚了十多年，目前仍处起步阶段。它依托原有市镇，由住宅、商务办公和产业开发等几大功能区组成，主要职能是接纳以知识经济生产为特征的新型企业，以适应80年代以来巴黎地区经济社会发展向后工业化过渡的新趋势。

欧洲谷的建设始于1987年，起因于迪斯尼公司准备在这里发展，并于同年与政府、交通、电力等机构签署合作协议，在3000多公顷的城市面积内投资建设占地2000公顷的迪斯尼乐园。自1992年开园以来，这里已成为人们旅游度假休闲的首选目的地，每年迎接来自世界各地的游客近1200万，在经济、社会、旅游、税收等方面均产生了巨大收益[2]。

二、马恩河谷新区建设的经验总结

作为巴黎区域开发战略的重要一环，马恩河谷新区在30多年的发展进程中，已经显现出较高的综合开发效益，逐步承担起地区中心城市的职能，也为其他地方的新区建设提供了可资借鉴的重要样板。总结其建设经验，主要有以下几条：

一是明确地区整体发展目标，确定职能范围和功能结构。巴黎新城是在1965年颁布的《巴黎地区国土开发和城市规划指导纲要（1965—2000）》简称SPAURP规划）中正式提出的。新区建设不仅要考虑自身的发展需要，同时也要考虑巴黎和巴黎郊区的发展需求。一方面，新区被赋予特定的区域职能，从而避免相互之间无序竞争；另一方面，新区也被赋予综合的城市功能，从而在一定程度上弥补规模增长的不足，促进其持续健康发展[3]。

二是坚持规划方案灵活性，形成弹性框架和多变机制。马恩河谷新城30年的发展历史，规划重点从最初的建立以新型科技工业和第三产业为主的产业园和商贸中心，到完善城市公共设施和绿色空间；建设资金来源从国家投入为主，到国家投入与国际资本并重；建设管理从强调分期分区向强调城市空间发展的整体性转变，鼓励跨市镇、跨分区合作。从马恩河谷4个新区的发展，不难看出新城发展的阶段性历史过程，反映出社会经济发展对城市建设的不同要求，以及人们对新城规划建设的认识转变。