国家救援队应急救援能力浅析

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【摘要】建设高素质、高效率的救援队，对于国家防灾减灾意义重大。在通过采用“德尔菲法”进行权重判断，应用“AHP―模糊综合评价法”对救援队应急救援能力进行综合评价的基础上，提出要强化应急救援能力建设，就必须提高技术支持水平，增加经费投入，同时增强与其他国家的国际救援队接触与合作。

【关键词】救援队 应急救援能力 德尔菲法 AHP-模糊综合评价法

确定权重和评价打分

笔者走访天津市地震局和中国国家救援队共6名专家学者，请他们对救援队应急救援能力的各组成要素即救援队组织结构与人员数量、救援队行动能力、支援能力、保障能力等因素的重要程度按照九级标度法进行打分，并同样按照这个打分规则对四大因素的子要素重要程度分别进行打分。构造判断矩阵，并利用和积法，确定救援队应急救援能力评价指标的各项权重。采用“德尔菲法”组织专家进行权重判断，确定各项权重，并将6名专家给出的权重进行算术平均，确定救援队应急救援能力评价指标体系各指标最终评价权重如下：

一级指标名称和权重。A.救援队组织结构与人员数量（权重0.121）；B.救援队行动能力（权重0.273）；C.救援队支援能力（权重0.395）；D.救援队保障能力（权重0.211）。

二级指标名称和权重。A.救援队组织结构与人员数量下设二级指标：救援队组织结构（相对权重0.6490/指标权重0.07853）、救援队人员数量（0.351/0.04247）；B.救援队行动能力下设二级指标：工作程序（相对权重0.024/指标权重0.00655）、建筑物识别（0.037/0.01010）、有害物识别处置（0.071/0.01938）、搜救系统（0.175/0.04778）、反应时间（0.304/0.08299）、安全保障能力（0.046/0.01256）、医疗能力（0.142/0.03877）、通信能力（0.144/0.03931）、行动支持（0.057/0.01556）C.救援队支援能力下设二级指标：人力支援（相对权重0.235/指标权重0.09283）、物力支援（0.303/0.11969）、技术支援（0.462/0.18249）；D.救援队保障能力下设二级指标：装备保障（相对权重0.363/指标权重0.07659）、生活保障（0.262/0.05528）、技术保障（0.375/0.07913）。

三级指标名称和权重。一级指标“救援队行动能力”的二级指标“搜救系统”下设有三级指标：搜救队员（相对权重0.581/指标权重0.02776）、搜救系统（0.27/0.01290）、搜救犬系统（0.149/0.00712）。

通过向我国国际救援队和武警部队救援队发放调查问卷（实际发放50份，收回有效问卷46份），救援队队员按照等级满意度为其所在救援队各项能力表现打分，计算算术平均值（5=很满意、4=比较满意、3=一般、2=比较不满意、1=很不满意），结果如下：

A.救援队组织结构与人员数量：组织结构是否合理（满意度4.22）、人员数量是否合适（4.37）；B.救援队行动能力：工作程序是否完善（满意度4.37）、建筑物识别是否专业（4）、有害物识别处置能力（4.06）、搜救系统是否完善（满意度4.09，其中三级指标搜救队员4.35/搜救设备4.04/搜救犬系统3.85）、救援队应急反应时间（4.54）、救援队员安全保障工作（4.37）、救援队医疗水平（4.7）、救援队通信水平（4.39）、救援队行动支持（4.5）；C.救援队支援能力：人力支援（4.41）、物力支援（4.35）、技术支援（4.33）；D.救援队保障能力：装备保障（4.35）、生活保障（3.98）、技术保障（4.26）。

从调研结果可以看到，救援队队员对于救援队的医疗水平最为满意，满意度达到4.7，以下依次为救援队应急反应时间、救援队行动支持和人力支援，其满意度分别为4.54、4.5、4.41。相对而言，搜救系统中的搜救犬满意度最低，为3.85，可见国内的搜救犬数量与国外救援队还存在相当大的差距。此外建筑物识别、搜救设备、有害物质识别与处置能力的满意度也相对较低，分别为4、4.04和4.06。

救援队队员对各项能力的满意度能从侧面反映出，现阶段我国救援队的各项能力的强弱。从以上数据可以看出我国救援队的整个搜救系统还不是很完善，搜救犬、搜救设备的能力相对薄弱，此外建筑物识别、有害物质识别与处置的能力也有提高的必要。而救援队的医疗水平较高，救援应急反应时间、行动支持与人力支援几方面做得都相当不错，这与我国国家的政体设计、医疗水平的显著提高和综合国力的提升都是密切相关的。

运用AHP―模糊综合评价法综合评价

根据AHP―模糊综合评价计算的相关步骤，加权计算求得综合能力如表1所示：

从上表得出现阶段我国救援队救援能力综合得分为4.332，基本上还是令人满意的。救援队组织结构与人员数量这一要素尽管在总能力里所占权重最小，但对提升整个救援能力仍有至关重要的作用。通过调查发现，这一方面的能力相对欠缺，尤其是在组织结构方面，组织结构是否合理这一单项所占权重达到60%以上，能力却较弱，因此应该进一步完善组织结构，以便从整体上提高这一要素的能力。

救援队行动能力这一要素在总能力中所占比重偏大，能力较好，其中医疗能力、通信能力、应急反应时间等方面做得都是十分不错的，但是建筑物识别和有害物质识别方面做得还不够到位，虽然所占权重不大，但仍需进一步加强。

救援队支援能力这一能力在综合能力评价中所占权重最大，可见其不可替代的地位，且我国救援队在人力支援、物力支援、技术支援三方面表现都很好，应该继续发挥其优势，促进整体救援能力的提高。

救援队保障能力这一要素的能力相对比较弱，尤其是生活保障存在明显缺口，应予以重视，采取措施，积极完善填补漏洞，从而促进保障能力乃至整体救援能力更大程度的提高。

结论及政策建议

中国国家救援队在医疗、通信、支援能力等技术方面优势较为明显，队员能够发挥专长，形成组合优势，在面对突发事件时，能快速实现条块之间、学科之间、军地之间协调行动，发挥应对复杂环境，抢险救灾的强势合力。但仍然存在诸多不足，建议从以下几方面着手强化应急救援能力建设。

适当扩大救援队规模，加强组织建设。适当增加救援队人员数量，完善救援队组织结构建设，扩大救援队规模，是提高应急救援能力的一个前提。

到2009年12月底，国家地震灾害紧急救援已将队伍扩大了两倍多，队伍的规模由近10年前成立时的222人扩大到480人，大多数队员都经受过汶川大地震的锻炼。新扩编的队伍包括370名救援队员、60名地震局专家和协调员、50名医护人员。他们平均年龄小于30岁，扩编后的救援队具备同时在3处复杂城市条件下异地单独开展救援的能力，也可以同时实施6处一般城市或9处乡镇地区坍塌建筑物内的救援行动。可见扩大救援队规模是极其必要的。

进一步提高技术支持水平。我国救援队的技术水平已比较领先，但是系统性还有待加强，当今应急救援行动要面临大量复杂情况，不再是由救援队独立处置突发事件，而是需要各类技术人员的密切协作，这就要求在分工明确的基础上加强对救援领域的技术支持。依照我国国家救援队的现状，要重点加强队员在建筑物识别和有害物质识别的技术水平，弥补救援技术空白，提高这两方面的能力。

重点进行救援队保障能力建设。救援队是由地震工程专家、医疗救护人员、搜索营救人员及后勤保障人员构成的联合组织体系，这种体系有利于获取最直接的信息，提高救援效率。按我国救援队现状来看，保障能力建设还较为滞后，这就要求后勤保障人员进一步改善自己的工作，为救援工作提供有力后援，提高保障能力建设。

增加应急救援经费投入。针对我国救援队的能力短板问题，建议各级政府建立健全突发灾害应急救援经费保障机制，在每年财政预算中设立专项经费，使地震灾害管理部门不仅有能力建好一只机动灵活、技术过硬、装备精良、能打硬仗、善打恶仗的地震灾害专业救援队伍，而且有能力研发应急救援的高新技术设备，全方位地提升应急救援能力。

增强与其他国家的国际救援队接触与合作。与西方国家资深国际城市搜索与救援队相比，中国国际救援队无论在搜救能力还是保障能力，都存在明显差距。中国国际救援队在执行国际地震灾害紧急救援任务时，有更多机会与其他国家救援队协同合作，实现功能互补，救援资源整合。为此，已有一些医护人员被专门抽出，每年拿出60个工作日进行野外生存训练、心理训练，外语训练、阴暗条件下训练和远距离的机动训练等等，这其中也包括跟国外救援组织的合成训练，通过不同分层的训练，取长补短，提高整个救援队伍的实战能力。（作者单位：中央民族大学管理学院）