毕节市进城务工人员子女接受义务教育的调查研究

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【摘 要】进城务工人员子女接受义务教育问题是中国社会转型期一个特别重要的社会问题，已引起社会的广泛关注。文章对毕节市进城务工人员子女接受义务教育问题作了专门调研。并结合全省其他市、区及全国其他省市的调查研究情况，就毕节市进城务工子女接受义务教育的现状及原因进行分析，并在此基础上提出解决毕节市进城务工人员子女接受义务教育的对策建议。

【关键词】毕节市；进城务工人员子女；接受义务教育

为贯彻落实中央、省政府的文件精神，保质保量地完成课题：《进城务工子女接受义务教育的困境及对策研究――以毕节市为例》，确保进城务工人员子女在我市接受平等的义务教育，本课题组于2012年6月至12月期间深入到毕节市开展进城务工人员子女接受义务教育现状专题调研工作。此次调研了解了毕节市进城务工人员子女务教育接受义务教育的现状，提出了相关问题，分析了相关原因，并提出一些相关对策，以期对解决毕节市进城务工人员子女接受义务教育问题有些帮助。

一、毕节市进城务工人员子女接受义务教育现状

因我国现行义务教育制度不够健全，进城务工人员子女接受义务教育缺乏相关完善的制度保障，很多进城务工人员子女无法享受与城里子女同质的义务教育。由于毕节各县（市、区）城区义务教育资源较紧张，无专门的农民工子弟学校，因此，农民工子女就只能在公办学校寄读或到民办学校就读。据统计，截止2011年春季学期，全毕节市农民工子女在城镇接受义务教育的有79562人，占城镇义务教育学校在校生的5.5%，其中在公办学校就读的农民工子女仅为30177人，只占接受义务教育的农民工子女的37.9%。由此可看出，毕节市大多数进城务工子女只能在民办学校就读。由于有的县（市、区）未向承担义务教育的民办学校划拨生均公用经费，导致民办学校收费较高，收费问题带来的后果之一就是一些学生会因为家庭经济困难而导致失学、辍学。因此，进城务工人员子女受教育的权力就遭到较大程度上的阻碍，从而，严重影响其健康成长。

二、毕节市进城务工人员子女接受义务教育存在的问题

因从事的行业和居住地等不稳定，致使很多毕节进城务工人员人户分离，不能像城镇居民那样有较多时间陪护自己的子女，导致其子女的教育和成长出现一些问题。并且受到户籍制度等因素的制约，毕节进城务工人员子女接受义务教育的障碍较多，毕节进城务工人员子女因他们在社会甚至在流动人口中处于弱势、边缘地位而得不到公平义务教育，不仅影响了他们的健康成长，同时也影响我市义务教育水平的提高，给我市社会和谐发展带来了隐患。当前，毕节进城务工人员子女接受义务教育只要存在以下问题。

（一）农民工子女入学存在不公平现象。由于毕节各地城区义务教育资源紧张，没有举办独立的农民工子女学校，毕节进城务工人员子女入学只能在公办学校寄读或到社会力量举办的学校就读。大多数进城务工人员子女只能在民办学校就读，因有的县（市、区）未向承担义务教育的社会力量举办的学校划拨生均公用经费，导致民办学校收费较高，收费问题带来的后果之一就是一些学生会因为家庭经济承受能力有限或家庭经济情况恶化而导致失学、辍学。

（二）新建和扩建学校很难，优质教育资源仍很难满足群众需求。因城区人口在不断扩张，申请在城区接受义务教育的进城务工人员子女主要集中在大型商贸市场和大片住宅开发区，这些学校本来学位超标，不扩建无法满足需求。例如，我市织金县荷花小学，花红小学、红旗小学等，有的班人数达六七十人，严重超员。而这些地带都是投资开发的热土，要改扩这些区域内的中小学校，只能是一个个美好的愿望而已，根本无法得以实现。所以，要新建和扩建学校就相当困难，优质教育资源仍很难满足群众需求

（三）农民工子女不能接受良好义务教育。当前，毕节市有很多农民工靠租房居住，居住点常变动，这给其子女就近接受良好的教育带来较大困难，也给接收进城务工人员子女的学校增加困难。进城务工人员子女能够在一所学校完成6年小学教育或3年初中教育的很少，中途转学甚至辍学回家等情况经常发生，一方面影响其接受系统教育，另一方面也扰乱了学校管理的正常秩序。例如，毕节城区某学校接收的农民工子女有3人中途转学，学校为了抓好巩固率，花了近2000元的费用才了解到其去向，增加了学校的经济和管理负担。

三、解决农民工子女接受义务教育问题的对策建议

（一）建立完善入学准入制度。随着城市化进程不断加快，进城务工人员子女接受义务教育问题将日益突出。在此情况下，若完全不加限制条件，城市学校确实承受不了。我们呼吁相关部门进一步细化规定。一是对进城务工人员给予明确界定，无正规合法职业或没与用人单位依法签订有效合同的进城务工人员不能列为进城务工人员范畴；二是进一步将申请到城市接受义务教育的条件具体化，其父母和监护人在城区要有一个固定的合法职业，要有一定的合法居住时间和住所；三是进一步强化相关职能部门的工作职责，实行责任追究制。

（二）建立完善义务教育经费拨付制度。按照“以县为主”的义务教育管理体制，公办学校应是接收农民工子女的主要阵地，因此，各县（市、区）政府（管委会）和教育行政部门安排义务教育经费的方式要以学校实际招生数为口径，不能以户籍学生数为口径。

（三）建立完善学籍管理制度。省级以上教育行政部门应建立健全义务教育学生电子学籍管理系统，制定统一的义务教育学籍卡，真实客观地记录学生接受教育的情况。对于进城务工人员子女实行卡随人走，到省内乃至全国任何一所义务教育学校都可以凭卡入学，保障其完成九年义务教育。

参考文献

[1] 毕节地区教育局.毕节地区进城务工人员随迁子女暨农村留守儿童接受义务教育情况专项调研报告[R].贵州，2011，06，12.

基金项目：2012年度贵州省基础教育科学研究、教育教学实验项目研究成果 “进城务工子女接受义务教育的困境及对策研究 ――以毕节市为例”（项目编号：2012B299）。

作者简介：杨志军（1980- ），男，白族，贵州织金人，安顺学院马克思主义学院讲师，研究方向：大学生思想政治教育；陈碧妹（1981- ），女，福建华安人，安顺学院马克思主义学院副教授，研究方向：思想政治教育。