电网工程全过程造价管理研究

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摘 要：工程造价是指进行某项工程建设花费的全部费用，即该工程项目有计划地进行固定资产再生产形成相应无形资产和铺底流动资金的一次性费用总和，也是按照确定的建设内容、建设规模、建设标准、功能要求和使用要求等将工程项目全部建成并验收合格交付使用所需的全部费用。基于此，对电网建设项目的造价管理进行了相关的探讨。

关键词：工程造价；电力项目；工程造价

中图分类号：O213 文献标志码：A 文章编号：1673-291X （2013）35-0267-02

电网建设项目投资指在电网工程项目建设阶段所需要的全部费用的总和。工程造价是按照确定的建设内容、建设规模、建设标准、功能要求和使用要求等将工程项目全部建成并验收合格交付使用所需的全部费用。工程造价基本构成包括用于购买项目所含各种设备的设备购买费用、用于建筑施工和安装施工所需支出的建安费用、用于委托工程勘察设计应支付的费用、用于购置土地所需的费用，也包括用于建设单位自身进行项目筹建和项目管理所花费的费用等。工程造价的合理确定，就是在建设的各个阶段采用科学的计算方法和切合实际的计价依据，合理地确定可研估算、初设概算、施工图预算、各承包合同价、结算价及竣工决算。

一、电网建设项目决策阶段工程造价的计价与控制

（一）项目建设规模

合理经济规模指在一定技术条件下项目投入产出比处于较优状态，资源和资金可以得到充分利用，并可获得较优经济效益的规模。项目规模合理化的制约因素有市场因素、技术因素、环境因素及建设规模方案比选。

项目合理建设规模的确定方法包括盈亏平衡产量分析法、平均成本法、生产能力平衡法、政府或行业规定。

（二）建设地区及建设地点（厂址）

建设地区选择指几个不同地区之间对拟建项目适宜配置在哪个区域范围的选择；建设地点选择指对项目具体坐落位置的选择。

建设地点的选择要遵循两个基本原则：靠近原料、燃料提供地和产品消费地的原则；工业项目适当聚集的原则。

（三）技术方案

技术方案不仅影响项目的建设成本，也影响项目建成后的运营成本。技术方案选择的基本原则有先进适用、安全可靠、经济合理。

（四）设备方案

设备的选择与技术密切相关，二者必须匹配。没有先进的技术，再好的设备也没用；没有先进的设备，技术的先进性无法体现。

（五）工程方案

工程方案选择是在已选定项目建设规模、技术方案和设备方案的基础上，研究论证主要建筑物、构筑物的建造方案，包括对于建筑标准的确定。

（六）环境保护措施

建设项目一般会引起项目所在地自然环境、社会环境和生态环境的变化，对环境状况、环境质量产生不同程度的影响。因此，需要在确定场址方案和技术方案中调查研究环境条件，识别和分析拟建项目影响环境的因素，研究提出治理和保护环境的措施，比选和优化环境保护方案。

投资估算是指，在项目投资决策过程中，依据现有的资料和特定的方法，对建设项目的投资数额进行的估计。投资估算对设计概算起控制作用，设计概算不得突破批准的投资估算额，并应控制在投资估算额以内。不同阶段的投资估算，其方法和误差都是不同的。在项目规划和项目建议书阶段，投资估算的精度低，可采取简单的匡算法，如生产能力指数法、单位生产能力法、比例法、系数法等；在可行性研究阶段，投资估算精度要求高，需采用相对详细的投资估算方法，即指标估算法。技经人员依据当地电网的实际情况有针对性的对可研估算提出内审意见，并形成可研内审意见书，留档保存。

二、电网建设项目设计阶段工程造价的计价与控制

设计阶段工程造价的计价与控制的重要意义有：提高资金利用效率，提高投资控制效率，使控制工作更主动，便于技术与经济相结合，在设计阶段控制工程造价效果最显著，施工图设计准备阶段对投资的影响约为25%。

设计概算是初步设计文件的重要组成部分，它是在投资估算的控制下由设计单位根据初步设计或扩大初步设计的图纸及说明，利用国家或地区颁发的概算指标、概算定额或综合指标预算定额、设备材料预算价格等资料，按照设计要求，概略地计算建筑物或构建物造价的文件。施工图预算是在施工图设计完成后工程开工前，根据已批准的施工图纸、现行的预算定额、费用定额和地区人工、材料、设备与机械台班等资源价格，在施工方案或施工组织设计已大致确定的前提下，按照规定的计算程序计算直接工程费、措施费，并计取间接费、利润、税金等费用，确定单位工程造价的技术经济文件。

设计单位初步设计文件完成后，由电网项目管理专责在7个有效工作日内组织相关技术及技经人员对设计进行初步审查，审查过程中进行可研与初设对比分析初设与可研的差异性，初步设计概算审核时必须与可研估算进行对比分析，同时形成初设内审意见书。由于工程造价管理实行资金刚性管理控制原则，因此在初步设计阶段把握初步概算不超过可研估算的原则。设计单位施工图纸完成以后，电网项目管理部门在7个有效工作日内完成施工图纸审查工作。在审查过程中分别对该工程可研估算、初设概算、施工预算进行对比分析，严格依据造价控制刚性原则，可研估算大于批准概算、批准概算大于施工图预算，审核工程量是否有漏项或者重项，造价是否合理，及时与设计单位沟通并上报省公司，无问题形成评审意见后留档保存。

三、电网建设项目招标投标与合同价的签订

电网建设工程招标是指招标人在发包建设项目之前，依据法定程序，以公开招标或邀请招标方式，鼓励潜在的投标人依据招标文件参与竞争，通过评定从中择优选定得标人的一种经济活动。建设工程投标是工程招标的对称概念，指具有合法资格和能力的投标人根据招标条件，在指定期限内填写标书，提出报价，并等候开标、决定能否中标的经济活动。实行电网建设项目的招标投标对于择优选择承包单位，全面降低工程造价，进而使工程造价得到合理有效的控制，具有十分重要的意义。

电网建设工程招标的种类有总承包招标、勘察招标、设计招标、施工招标、监理招标、建设工程材料设备招标。

常用的投标策略主要有根据招标项目的不同特点采取不同报价、不平衡报价法、计日工单价的报价、可供选择的项目的报价、暂定金额的报价、多方案报价法、增加建议方案、分包商报价的采用、许诺优惠条件、无利润报价。

电网建设工程施工合同可以分为总价合同、单价合同和成本加酬金合同。总价合同指在合同中确定一个完成项目的总价，承包人据此完成项目全部内容的合同。该类合同仅适用于工程量不太大且能精确计算、工期较短、技术不太复杂、风险不大的项目。单价合同是承包人在投标时，按招标文件就分部分项工程所列出的工程量表确定各分部分项工程费用的合同类型。单价合同也可分为固定单价合同和可调单价合同。成本加酬金合同是由发包人向承包人支付工程项目的实际成本，并按事先约定的某一种方式支付酬金的合同类型，这类合同的缺点是发包人对工程总造价不易控制，承包人也往往不注意降低项目成本。

四、建设项目施工阶段工程造价的计价与控制

工程变更包括工程量变更、项目变更、进度计划变更、施工条件的变更。总体上将变更分为设计变更和其他变更两大类。

（一）深入现场，收集和掌握施工有关资料

在电力工程建设项目中，工程变更和现场签证是不可避免的，但必须对其进行有效控制。要尽可能把设计变更控制在设计阶段初期，尤其是影响工程造价的重大设计变更。在施工过程中，造价控制人员要经常深入变电、送电施工现场，对照图纸察看施工情况，有时与电力监理、项目管理人员及施工人员进行座谈，了解收集工程的有关资料，及时掌握现场施工动态：协助业主及时审核因设计变更、现场签证等发生的费用，相应调整造价控制目标，并为最终的工程总结算提供依据和做好必要的准备工作。

（二）核准工程量、审查定额套用

工程量是编制决算最基本的内容，也是整个工程取费和计税的基础。工程量一旦不准，就会导致整个工程造价不实。审核人员要在工程决算审核前进行认真地调查和实地勘察，摸清施工情况，熟悉施工图纸和变更签证及合同等有关材料，对工程决算进行逐项审查验证。在实施审查签证中应按照定额及有关工程资料进行复核，在审查定额套用时要审查定额套用的合理性、合法性。

建设项目的造价控制贯穿于项目的全过程，即项目决策阶段、项目设计阶段、项目实施阶段和竣工阶段，涉及到从项目立项决策阶段、可行性研究阶段、工程设计阶段到工程发包和实施阶段的工程建设全过程的各个环节，是一项非常复杂的系统工程。需要工程建设的各参与方提高水平、改进认识、完善制度、严格程序，认真把握好每个阶段的控制措施，一定能够实现整个电力工程的工程造价有效控制。控制工程造价不仅仅是为防止投资突破限额，更积极的意义是要促进建设单位、施工单位、设计单位加强管理，使人力、物力、财力有限的资源得到充分利用，取得最佳的经济效益和社会效益。

结语

文章针对电网建设项目决策，设计，项目招标投标与合同价的签订及施工等不同阶段阐述了对其造价控制的具体措施以达到控制电网项目工程造价的目的。工程造价的合理确定，就是在建设的各个阶段采用科学的计算方法和切合实际的计价依据，合理地确定投资估算、设计概算、施工图预算、承包合同价、结算价及竣工决算。所以，电网工程项目造价控制应上升为一种“以企业战略目标和企业资源总体规划指导下的项目组合管理的理念”而受到重视。

参考文献：

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[2] 林志朝.浅谈输变电工程造价的合理控制[J].中国电力教育，2008，（5）.

[3] 陈志华.输变电工程设计阶段的造价控制[J].水利电力机械，2007，（5）. [责任编辑 高惠琦]