重温寻乌调查 把握发展脉搏 推进扶贫攻坚

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在九曲湾库区，周泽民看到县委、县政府为了改善水质，大力实施退果还林，并取得实效时，对此表示满意；在东江源村桠髻钵山，当了解到这里的村民为了东江下游人民喝上干净的水，甘愿贫穷也要守住青山绿水的实际举动时，表示深受感动；在东江源村高寨小组，周泽民看望慰问了部分困难群众，并与他们亲切座谈，详细询问群众当前有哪些迫切需要解决的问题，认真听取对扶贫开发工作的意见和建议。

在整个调研过程中，没有刻意安排，没有大队人马，有的只是周书记与群众的亲切交谈，不时的访贫问苦。

全面调查，摸清实情，深入剖析贫困发生根源

周泽民通过调研，全面掌握了寻乌作为国家级贫困县存在的困难和问题，了解到受历史条件、基础条件、自然条件、交通区位等因素制约，寻乌经济发展基础仍然比较滞后，主要经济指标长期处在全省、全市靠后位次。2012年全县生产总值40.2亿元，在全市排14位，财政总收入4.3亿元，在全市排18位；公共财政收入2.96亿元，在全市排17位；农民人均纯收入4270元，在全市排12位。寻乌在发展中碰到的主要困难是：

1，基础设施滞后，跨越发展难度大。一是交通条件较差。寻乌境内除了206国道和瑞寻高速公路外，通往外省、市和其它县的公路均为二级及以下公路，还有1503个自然村和1168个村小组未通公路，严重制约县域经济的发展。二是农田水利设施建设落后。全县还有近27万亩果园“靠天吃饭”，灌溉保证率只有30.6%。同时，城乡居民饮水问题突出，全县仍有7.5万群众存在饮水安全隐患。三是农村电网改造率很低。全县现仍有7个行政村、62个村小组的居民用电由当地小水电站直供，农网长期低电压用户有8026户。

2 工业基础较差，财政增收难度大。寻乌县属于传统农业县，工业起步较晚，发展比较滞后。2002年全县规模以上工业企业只有19家（按当时统计口径），工业总产值只有8.1亿元，年内纳税超百万元的企业屈指可数。目前，全县规模以上工业企业也仅有25家，年纳税超千万元的工业企业只有2家。造成财政增收乏力，收支矛盾突出，2012年全县财政支出达14.2亿元，而县内公共财政收入只有2.96亿元，近80%的财政支出依赖于上级转移支付，属于典型的“吃饭财政”。除了保障基本的刚性支出外，县财政无法拿出更多的资金改善基础设施、发展产业、保障民生。

3 发展平台不优，重大项目引进难。寻乌属于赣州市3个没有省级工业园的县之一，落户的所有企业享受不了工业园区的土地、资金、项目扶持和各项政策优惠。寻乌电网处于赣州电网最末端，电力保障能力较为脆弱，供电质量和稳定性较差，难以满足工业企业的用电需求。这对工业经济的发展，以及大项目、好项目的引进形成制约。

4 致贫因素较多，群众增收难度大。一是自然灾害频发。寻乌地质结构复杂，自然灾害频繁，经常性旱灾与局部性的洪涝、霜冻等自然灾害经常发生，局部特大暴雨及泥石流灾害时有发生，农村房屋、农田水利、交通等基础设施建设损毁严重。二是致富门路不广。农村专业技术人员只占农村贫困人口的3%左右，缺技术、缺资金、缺门路，相当一部分农民只能从事一些高风险行业。

5 发展成本较高，留住人才难度大。一是企业用工成本较高。随着寻乌县果业产业的发展壮大，除了外出打工的人员，劳动力多数投入到果业和小型果品加工企业中，招工难、劳动力成本高的现象日益凸显。二是专业人才缺乏。全县高层次人才少，特别是懂项目编制、工业规划、工业设计、稀土工业、果业病虫害防控、城乡规划建设、水利水电等专业技术型的人才非常缺乏。三是人才流失比较严重，从2008年至2012年，寻乌县新招录事业人员共858人，其中申请调出和主动辞职人员多达276人，流失比例达32.2%。

把准脉搏，解决问题，加快扶贫开发步伐

在调研中，周泽民对寻乌县突出产业、项目、移民和科技扶贫的做法给予了充分肯定。他指出，寻乌为中国革命的胜利作出过贡献，是具有光荣革命传统的老区，也是国家扶贫开发重点县，必须珍惜当前有利时机，认真做好新一轮扶贫开发工作，全力打好扶贫攻坚战。

周泽民强调，扶贫开发既要注重输血，更要注重造血功能建设。要紧紧抓住赣南苏区振兴发展和罗霄山片区区域发展与扶贫攻坚的重大历史机遇，尽快改变革命老区发展滞后的状况，让老区人民过上更加幸福的生活。

1 加大扶贫力度，加快脱贫致富步伐。巩固提升现有扶贫成果，全面加快脱贫进程。一是实施整村推进项目。科学制定扶贫重点村扶贫规划，准确分析贫困乡村的致贫原因，明确扶贫规划的重点和目标任务，扎实推进82个扶贫重点村的整村推进扶贫开发工作。二是加大劳动力转移培训。以农民知识化工程和劳务输出岗前培训为载体，大力开展农村实用技术培训，职业技能培训。大力推广新品种、新技术，通过新产品、新技术的推广应用，提高扶贫支柱产业的科技含量。三是稳步推进移民搬迁。按照自愿原则，扎实做好深山区、东江源头保护区、饮用水源保护区、森林公园保护区、地质灾害区等地的移民搬迁工作，抓好移民集中安置点建设，通过对口培训、定向定点招工等形式引导农民向中小城镇、工业园区移民，把发展特色产业与移民搬迁相结合，并在移民落户、子女入学等方面提供优质服务，确保移民群众“搬得出、稳得住、能致富”。

2 把握发展机遇，积极争取上级支持。要改变贫困落后现状，就要不断增强“输血”功能。要紧紧抓住罗霄山脉连片扶贫开发和省“四个一”扶贫政策机遇，全力争取上级的政策、资金、项目支持，完善基础设施，提升自我发展能力。一是全力抓好《若干意见》的落实。深入研究《若干意见》精神罗霄山脉连片扶贫开发规划，吃透国家有关部委出台的贯彻《若干意见》的具体实施意见和扶持政策，抓紧策划生成一批论证充分、优势明显、中选率高的重大民生项目、重大产业项目和重大基础设施项目。二是积极做好“四个一”扶贫的对接。充分利用省“四个一”扶贫政策，主动对接，积极作为，加强与上级对口部门的协调，积极做好项目的论证、包装、储备、对接、立项和实施工作。按照“以项目对接政策，以政策争取资金”的方法，对所涉及的对接项目根据政策要求制订可行性论证报告，争取对接项目在省对口业务部门挂上号，力争立项或列入省级规划，提高项目对接成功率。

3 发挥资源优势，加速县域经济发展。全面实现脱贫致富，“造血”是根本。要利用好寻乌矿产丰富的资源优势、三省交汇的区位优势、果业大县的产业优势、东江源头的生态优势，推进产业集聚，做旺人流物流，加快脱贫致富步伐。一是推进招商强工。着力引进一批有实力的大企业和大财团，开发高端产品，延长优势产业链，做大做强稀土精深加工、矿产品精深加工、果品精深加工等优势主导产业。重点要推进工业园区建设，继续重点打造好江西寻乌稀土新材料产业基地和寻乌民营创业园两个平台，提升园区的综合承载力和集聚力。二是加速推进新型城镇化。坚持把城镇化作为扩大内需、拉动增长的重要途径，加快推进城镇化进程。深入开展“三城联创”活动，着力做大城市框架，提升城镇品位。加快户籍制度改革，积极引农入城，做旺人流物流，增强集聚效应。到2015年，城市建成区面积扩大到12平方公里，县城人口增加到10万人，绿化覆盖率达40%以上，城镇化率达50%。三是做强做优果业产业。要由果业种植大县向果品加工大县、果业经济强县、果业产业名县的转型升级，把寻乌打造成世界优质脐橙重要产业基地、国家“寻乌蜜桔”标准化示范区，力争到2015年，全县果业产值超20亿元，实现人均产值6000元以上，不断夯实群众致富基础。四是培育壮大特色高效产业。围绕构建“一村一品、一乡一业”产业发展格局的思路，继续抓好贫困村互助资金试点，探索建立扶贫资金与农民自主经营相结合的有效方式，加大对产业扶贫项目贷款的贴息力度。积极实施小额信贷扶贫，重点扶持和培育生猪、茶叶、花生、兰花、甜玉米、纸业原料林、高山油茶等区域特色优势产业。加大对农业保险的支持力度。积极引导贫困农户加快推进农业发展方式的转变，不断创新推行“龙头企业+农民专业合作社+农户”、“龙头企业+基地+农户”等各种农业产业化经营模式，拓宽群众致富门路。

4 发展民生事业，改善生存发展条件。加快农村社会事业发展，缩小城乡之间、区域之间、群体之间的基本公共服务差距，满足农村群众教育文化、医疗卫生、住房保障等基本需求，促进基本公共服务均等化。一是优先发展教育事业。实施好学前教育“三年行动计划”，在每个乡（镇）建立一所示范性公办幼儿园，让农村孩子共享优质教育资源。加强义务教育薄弱学校改造、寄宿制学校建设等工程，全面完成校安工程建设任务，彻底消除抗震设防不达标的校舍。认真落实好农村义务教育阶段学生营养改善计划和“两免一补”等教育惠民工程，保障贫困家庭孩子享有平等受教育的权力。二是提升农村医疗服务水平。加强县、乡、村三级医疗卫生服务网络建设，提升县乡医疗服务水平，加快新区医院建设，改扩建吉潭、丹溪等卫生院，开工建设22个村卫生室，全面消除无卫生室的空白村。深入推进医药卫生体制改革，积极稳妥抓好公立医院改革试点，规范实施国家基本药物制度，促进基本公共卫生服务逐步均等化。三是改善农村群众居住条件。把农村危旧土坯房改造工作作为重大民生工程抓实抓好。充分发挥农民主体作用，整合涉农资金，拓宽筹资渠道，加大帮扶力度，分类分批统筹推进农村危旧土坯房改造，切实解决群众住房难题。

调查研究就是为了解决问题，周泽民书记全面深入的调查研究，不仅为寻乌发展把准了脉搏，还为寻乌人民脱贫致富指明了方向。有了周泽民书记的挂点帮扶，寻乌脱贫致富的信心更加坚定，扶贫开发的步伐更加稳健，奔向幸福的道路更加宽敞！如今，寻乌正朝着全面建成小康社会的目标，阔步前行！