对乡镇政府“开门审计”的思考
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一、开门审计的概念
开门审计就是相对于过去封闭审计。所谓开门审计，是指审计组织在审计项目实施过程中通过运用问卷调查、开会座谈、专家咨询、群众评议等方法向利益相关主体和社会群众征询被审计事项真实完整、合法合理、绩效评价相关的问题或意见建议，从而实现审计目标，客观评价审计事项，完善对策建议的一种审计方式。开门审计也是乡镇政府实施纪检监察部门推行“开门办纪检”的一项重要内容。
二、开门审计的必要性
当今新农村建设和城镇化建设的推进，许多资金上通下达，纵横流转，尤其项目工程广泛流向社会，借用资质参加招投而中标乏乏皆是，经营公司及个人的财务不规范比比皆是，仅凭过去看看账本，翻翻凭证老一套的审计，只能查出表面的一些问题，要查出哪些做假帐乃至更为“高明”手法记帐的违反财经法纪的诸多问题，必须使用开门审计，通过展开内查外调，才能掌握真凭实据。同时，随着民主与法制建设进程加快，步伐的加大，政务日益公开透明，“开门审计”的紧迫性和必要性，越来越突出。以“开门审计”为主要特征的阳光审计，应引起乡镇政府的高度重视。
1、开门审计同开门办纪检相吻合
阳光是最好的防腐剂。开门审计就像体验机构，能发现财政财务管理中的“疾患”，及时地向人民群众报告结果，还知情权和监督权给人民群众，开门审计就是同人民群众一道“看医治病”，有助于促进政务公开，推进依法行政，遏制和腐败行为。同时，能够防止因虚假造成的不好局面，遏制问题蔓延，还原事实真象；能够防止因谣言造成的不良影响，净化社会风气，促进社会和谐。
2、开门审计是政务公开的必然要求
政务公开得到了民众和社会舆论的广泛好评，通过开门搞审计可以增强审计工作透明度，增强审计工作成效，提高审计的公信力，同时也可以吸收民众参与审计，提高审计的民众支持度，审计是政府的一个职能，实施开门审计也是政务公开的一项基本要求。
3、开门审计是民主理财的主要形式
单位及其集体经济组织财务规范的要求必须进行内部审计或者民主理财，其目的就是检查单位财务制度建立情况、单位财务收支实现结果、单位执行制度情况，通过公开的审计，通报审计结果，增强单位财务运行和财务制度执行的透明度，便于单位职工了解财务收支状况和财务运行情况。
4、开门审计是举报人及被举报人的共同心愿
首先是反映个人或集体经济问题的举报人，心中最想的做法就是对反映的问题，由审计机关或审计中介组织组成审计小组遵循审计职业道德进行公开审计，形成书面审计报告；尤其是对问题反映不清（凭感觉或猜想）举报的，此时被举报人心里同样需要公开审计，希望得到公正的说法仍至还不明不白之冤。
三、开门审计需要解决的两个基本问题
1、思想的不统一和认识的误区
认为审计是一项保密工作，不应该实施公开审计的思想在一定程度上还残留在人们的脑海里。一是被审计的对象与要求审计人员在想法上不能统一的现象仍然存在；二是对开门审计同审计还存在一个误区，把开门审计、阳光审计混同于审计内容、业务、结果的随意公开或暴光。“开门审计”是时展的需求，是诸多工作的需求，在审计环节，审深查透，使问题暴露无遗，浮出水面，有赖于有关部门和广大群众的参与、支持和配合。实施开门审计就是开门查帐、实行“面对面”多渠道，多层次，动员依靠被查单位仍至社会力量，支持配合审计部门协同工作，就是解决这个矛盾而共同完成审计任务。
2、审计机构和人员的弱化
就本人了解的情况，乡镇审计机构或审计组织是名存实亡，所谓的审计所就是一人所（几乎全是兼兼代代的），既没有固定、专业的审计人员，也没有固定的办公场所，日常开展的审计活动看起来象抓差，今天依托乡镇财政所人员、明天找乡镇农经人员，审计工作非常被动，视审计而审计，审计工作不能正常化开展。实施开门审计是最好的解决方案，开展开门审计必须建立审计组织配备审计人员。审计人员有保护国家资产和人民利益的经济卫士之称，我们应充分发挥其卫士作用，在组织和人员的配备上要给予政策、用好政策。在乡镇要真正成立3-5人的审计所，其中所长一名（行政编制），审计人员必须具备大专以上的会计、审计专业的业务素质，必须具备执法为公、不循私情、严于律已的政治素质，必须具备审计沟通、审计协调的综合素质；乡镇人民政府成立的审计所业务自觉接受上级审计机关指导。
四、怎样实施开门审计
开门审计是乡镇政府开展审计的新课题，我们认为，可以从以下四个方面加以重视：
1、针对审计类别，明确审计目的
审计的项目和内容各不相同，实施开门审计，应针对审计的对象，必须做好充分的准备工作，在被审计单位或场所公开审计方式、审计内容和审计目的，使得被审单位公然看到一个有序、高效的审计过程，调查准备充分、审计过程醒目，可避免公众的质疑和不满，从而会大大提升审计效果和审计形象。因此，审计人员在进入被审计单位前应该做好审计调查，只有对审计内容和审计对象有一个基本的了解，才能抓住审计要点，找准审计切入点，才能更好地制定符合本次审计类别的审计方案，利于审计人员迅速开展审计。
2、力求部门配合，确保审计质量
乡镇审计涉及的面比较宽，参加审计人员的知识结构也不可能涉及到社会所有的行业，在乡镇对资产的评估和经济责任方面的专业人员还比较欠缺，因此在这类特定的情况下必然要邀请部门配合（财政、会计、税务、审计事务所方面的专业人士），充分利用社会力量来增强审计成效，提高审计质量。在邀请专业人员时，要挑选专业知识丰富，并且与被审计事项无利害关系的独立性较强的专业人员，并且鼓励他们就自己了解的领域畅所欲言，不让邀请成为形式主义，以真实的审计给出准确的结论。
3、吸纳多方意见，提升审计公信
开门审计的重要特色就是让审计过程、审计内容在一定范围使公众知晓，因此倾听民意、收集多方意见是必不可少的环节。倾听民意、收集多方意见可以避免审计人员的主观想向，可以拓展审计的思路，有助于审计人员“跳出审计看审计”，也可增强审计人员换位思考的意识，避免臆断。同时，倾听民意、收集多方意见必须认真吸取各方的看法，特别是对反映党员干部经济问题的件，必然存在不同说法和要求，审计人员必须深入了解、如实记录、仔细分析，抛弃各方的主观仍至有偏见的说法，得出公正客观的结论，以开门审计的公信度赢得公众的认同。
4、接受社会监督，公开审计结果
公众掌握了解审计过程、审计内容之后，必然会对审计结果和审计成效进行关注，同时，公开审计结果也是开门审计的必然要求。因此审计所必须对审计结果进行书面总结，形成详实的审计报告，对正常的财务收支和制度执行审计进行“深加工”，多渠道促进成果转化，对干部离任和经济责任审计要将审计结果报告在规定的范围公开，对项目资金运用审计要及时公开使用和收支结果，其他一些审计经过批准也可通过媒体审计结果公告，接受社会的监督，促进有关制度的修订和完善等等，让公众切实感受到审计的成效。如果审计结束后就将审计报告束之高阁，那反而会引起公众的猜测和质疑，影响开门审计的功效。