高校负债扩张及其财务风险防范

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摘 要：高校负债扩大规模有其客观原因。面对超常的扩张速度和激烈的竞争环境，使得高校因各种原因产生严重财务风险的可能性增大，防范和控制高校负债扩张的财务风险也就成为高校财务工作的当务之急。

关键词：高校；负债；财务风险；防范

中图分类号：F230 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2013）03-0123-02

随着高等教育规模的不断扩大以及人民群众对高等教育需求的日益增长，许多高校抓住机遇“举债兴教”，进行大规模的扩张。但是在高校扩张过程中也存在着一系列的财务风险。因此，有必要针对这种财务风险进行分析和控制，防范和化解扩张可能带来的财务风险。

一、高校负债扩张的成因

1.高等教育大众化使得高校现有教学资源无论从硬件设施及软件环境上都无法适应高校扩招带来的规模效应，中国高校从1999年开始大规模的扩招，普通高校在校生由1998年的341万增加到2004年的2 400万，高等教育的毛入学率由1998年的7.9%提高到2004年的19%，实现了高等教育由精英教育到大众教育的嬗变。扩招带来收费增加的同时，更要求高校规模不断扩大，没有规模就没有竞争力，就会失去生存发展的机会，这就使得高校必须扩大规模，提高自己的竞争力。高校负债扩张是高校在新形势下的必然选择。

2.办学规模的扩大，办学条件的改善对资金的需求急剧扩大，而近年来，无论是国家还是地方财政对高校教育经费的投入虽然每年在增加，但速度远低于高校办学规模扩大所需的经费。对大多数高校来说高校的收入来源主要是财政拨款和学费、住宿费收入，这些资金除维持学校正常的教学科研活动外所剩无几，远远满足不了高校建设资金的需要。

3.教育作为一种典型的准公共产品其对国民经济具有先导性、全局性、基础性的确认，使银行将高校作为拓展信贷业务的新领域。银行向高校大规模的贷款是与高校扩招密切相关的，高校在扩张的内在冲动力和外部推动力的共同作用下贷款规模急剧扩大，如云南财经大学、西南林业大学等迅速扩张后目前负债还都在10个亿以上。江苏扬州大学、南通大学目前负债也都在8个亿左右。

二、高校扩张性财务风险的环境分析

1.规模扩大导致成本上升。从20世纪90年代末期开始，高等学校的规模开始急剧扩张，通过扩招学生人数急剧增加，与此同时，管理人员、教学人员、设备、教室等也需要大量增加，即固定成本相应上升。众多高校为此申请了大批贷款，但是当规模扩大后，如果管理措施跟不上则会降低了资源利用效率，因此会出现规模不经济，导致扩张风险的产生。据报道近年来许多高校由于扩张而导致了沉重负债。

2.生源将逐步减少，后续资金流入递减。由于中国的人口政策使得几年后的高等教育适龄学生逐步减少，客观上存在生源问题。中广网北京6月5日消息：据中国之声《新闻晚高峰》报道，中国教育在线日前《2012年高招调查报告》显示，近四年全国高考人数下降140万，高考中三放弃，即放弃报名或考试、放弃志愿填报、放弃报道现象日趋普遍。连续四年的生源下降，相当一部分高校面临日益严重的“吃不饱”困境。教育专家认为对部分高校来说，生源下降意味着“空巢”，决定着生死存亡；而对整个教育事业来说，却是一次优胜劣汰、倒逼改革的良机。

3.高校的收入增长渠道有限。一方面，中国人口多，底子薄，财力不足，政府对高校投入的增长将十分有限；另一方面，由于中国城乡差距的日益增大将是公立高校学费上涨过程中的一个主要“瓶颈”。目前的学费水平已超过一般家庭特别是农民家庭的承受能力，并已带来一定程度的负面影响。因此，学费的上涨空间有限导致了大量贷款。

4.学费欠缴现象严重。目前，由于许多高校对学费催缴不力，学生欠费现象日益严重，欠费数额越来越大，已成为困扰高校的痼疾，严重削弱了高校经费的自给能力，影响了高校资金的筹集。同时，随着贫困学生的日益增多，而相应的助学措施又跟不上，导致欠费数额越来越大。这种势头短期内难以遏制，已成为影响高校实现预算收入的主要障碍。

三、高校扩张性财务风险的防范

1.树立风险意识，提高决策的科学性。风险是客观存在的，但其是否发生是不确定的。所以高校应树立风险意识，特别是领导层必须将风险防范意识贯穿于整个决策工作的始终。建设开发新校区，要根据学校发展的需要，认真制定学校发展的总体规划，在正确评估学校偿还贷款本息能力的基础上，科学确定贷款总量，合理设置贷款警界线，做好每个贷款项目的可行性研究，对贷款资金数量进行科学设计，以保证贷款建设项目的科学性、合理性和效益性。高校独立办学、自负盈亏、具有独立承担民事责任的资格，学校贷款的风险，学校必须承担。因此，为了减少偿债风险，负债必须适度。

2.多渠道筹措资金，开源节流增强还贷能力。财政拨款是高校经费来源的主要组成部分。对于这部分拨款，管理上以节流为主同时还要采取开源措施。随着招生规模的扩大以及高等教育成本的上升，高校的各种支出日趋增加，仅仅依靠财政拨款难免会导致资金周转困难。高校要改变传统的筹资方式，克服对财政拨款的依赖思想，积极寻找新的筹资渠道。首先，要下大力气解决学费欠缴问题。学费的收缴率要与学院、系、职能处室的经费挂起钩来，同时要建立健全“奖、贷、助、补、减、捐”的助学体系，落实助学贷款、奖学金、困难补助、学费减免等措施，组织贫困学生开展勤工助学活动，从根本上解决贫困学生的欠费问题。其次，要多争取科研课题和经费，加速科技成果的转让，走产、学、研的发展道路，扩大学校影响。

3.利用高校自身资源，积极争取老校区上市等多种途径解决还贷压力。首先，目前高校的许多老校区都处于所在城市的黄金地段，其地产价格高，通过出让原有的分散的校区，可以筹集大量的自主资金。这种校区置换方法是化解贷款风险的有效途径之一。目前我院负债在3.6亿左右，而老校区位于泰州市的中心地段，资产评估公司对其中的110亩土地作出的评估价在2.6亿左右。如果置换成功资金一下子就宽裕多了。其次，充分发挥高校自身知识密集型的优势、人才优势和科技优势，尽快把科学技术转化生产力，积极开拓科技服务和社会服务渠道。第三，努力争取社会企业对教育的支持，包括引进企业资金，与信誉较高的企业进行合作办学，接受企业或个人捐赠等。第四，推进高校后勤社会化管理，通过剥离后勤服务人员、减少后勤设施投入来减轻学校教育经费的负担。例如，据透露，吉林大学2006 年从财政部、教育部、地方政府等相关部门争取了大量资金（额外争取资金1.05 亿元），同时预算压缩10%～20%，预算执行中节省6 757.37 万元。

4.建立有效的财务风险预警系统。所谓财务风险预警系统就是指在高校现有财务管理和会计核算的基础上，设置一些科学化的敏感性财务指标，通过分析和评价这些指标的变化，及时揭示潜在的问题，对可能或将要面临的财务危机进行预防的一种财务分析系统。目前，高校财务风险预警系统的设置主要是确定财务预警指标和设立科学的财务预警标准。按目前的高校财务会计制度，可以用四个方面的指标来判断高校财务风险。（1）反映支付能力的指标：包括现实支付能力和潜在支付能力。（2）反映年末货币资金构成的指标：包括自有资金余额占年末货币资金的比重、非自有资金余额占年末货币资金的比重和自有资金净余额占年末货币资金的比重。（3）反映资金动用程度的指标：主要考察自有资金动用的程度。（4）隐性连带财务风险指标：校办产业财务风险、基建投资支付能力和基建投资财务风险。在建立指标体系的基础上，还需要确定一个警戒线。如现实支付能力的警戒线定为3个月比较合适；自有资金占年末存款的比重低于50%的，应采取措施调整资金结构；自有资金动用程度超出100%则应考虑偿还能力；校办产业和基建投资的负债率若大于100%，就意味着资不抵债，就可能影响学校的财务状况等。

5.加强科学预算和财务管理，提高会计信息质量。（1）高校的财务预算是合理配置学校资源的有力手段，其内容包括收入预算和支出预算两个方面。在收入方面，高校要积极拓展筹资渠道，争取社会力量捐资助学，以不断壮大学校的经济实力。在支出方面，应在先满足基本支出后满足项目支出的原则下，保证预算从编制、执行到调整的科学规范，改进预算编制办法，尽量采取先进的零基预算或弹性预算编制方法，细化项目预算，制定科学合理的定额，严格控制开支，增强预算编制的严肃性、合理性和有效性。（2）高校要在《预算法》的基础上，完善适应市场经济需要的财务体系，使财务支出在预算编制、执行、监督、检查等活动中规范地进行，不断提高会计信息的质量。保证会计信息质量要从两个方面入手：一是要转变理财观念。高校财务工作也要与时俱进，工作重点不能老停留在记账、算账、报账等传统管理模式上，要向全面参与学校管理决策转变；树立市场观念、效益观念，从事后算账向事前预测、事中控制、及时分析方面转变；要发挥财务工作渗透力强的特点，主动参与学校管理活动。二是要培养高素质的财务工作团队。通过内部学习的沟通交流机制，创造共同学习、定期培训的良好环境，实行奖优罚劣，充分调动会计人员爱岗敬业、当家理财的积极性，增强会计人员的责任感，建立一支在新形势下从容应对挑战的财务管理专业队伍。

6.防范财务风险的技术方法很多，但其中的分散法应该是高校防范财务风险的重要方法之一。由于市场需求具有不确定性、易变性，所以分散风险可以采用多种办学模式，通过开展各种短期培训、继续教育等分散全日制学生生源缺乏时带来的财务风险。另外，应充分发挥各院（系）的办学自，多渠道多途径提高自己的收入，鼓励院（系）通过学院办学资源创收。比如积极争取开展各种英语、计算机、导游、执业医师等等级证书的考试及各种培训活动。对创收部分建立创收管理办法进行财务管理。对创收的收益除上缴学院的一部分外其余部分可以自己支配使用，优先用于发展院（系）硬软件环境建设。

参考文献：

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[3] 刘春华.高校负债办学财务风险制度成因问题的探讨[J].广西广播电视大学学报，2006，（1）.

[4] 王笑薇，张一弓.高校财务风险的防范策略[J].辽宁工业大学学报，2008，（1）.[责任编辑 陈丹丹]