推进部门预算改革的建议

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【摘 要】文章从部门预算编制实际出发，针对部门预算编制过程存在的一些问题，提出推进部门预算改革的几点建议。

【关键词】部门预算；改革；建议

部门预算改革适应国家经济、政治发展要求取得了阶段性成果，在推进部门预算改革中还有许多地方需要完善，一些深层次的问题需要研究，如基本支出中人员定额标准还不科学合理，需要根据实际逐步完善；实物费用定额制度有待于完善；预算绩效管理流于形式现象反映出预算资金“重收入轻支出、重分配轻管理、重数量轻质量”的问题仍然比较突出，信息公开、预算监督需要进一步加强，向纵深方向发展，这些都需要在今后部门预算改革中逐步加以解决。作为编制政府预算的制度和方法的部门预算，是政府部门履行职责和事业发展的物质基础，部门预算改围绕完善公共财政和社会主义市场经济发展的要求，规范、透明、科学、精细编制，有利于加强财政预算管理、反腐倡廉从源头预防腐败、提高财政资金使用的绩效。部门预算改革从财政资金使用的规范性、安全性和绩效性入手，关注预算编制、执行、监督整个过程，注重预算资金的产出和使用效果，需要政府各个部门统一协调，相互配合，为全局服务、为民生服务、为改革服务。

一、健全完善基本支出定额标准体系

定额标准体系需要在部门预算改革中逐步摸索加以完善。财政部门在制定完善基本支出定额标准需要综合分析部门和单位实际各项支出因素，深入基层单位进行调查研究。制定过程中力求公平、公正，从保障单位开展正常工作的基本支出需要出发，在制定完善基本支出定额标准时根据不同部门、不同单位的职能、承担任务等进行科学分类，细化定额类档，并随着预算管理改革的不断深入逐步完善和规范。对于实物资产结合行政事业单位国有资产管理要求，部门预算编制与之相适应根据资产配置标准和存量资产分布情况修订完善费用支出定额标准。定额标准制定后不能一成不变，需要根据经济发展状况、财政收入水平、物价变动等实际情况，适时进行调整以更好地适应部门预算改革科学化、精细化管理的要求。

二、加强预算绩效管理

预算绩效管理是以支出结果为导向的预算管理模式，预算绩效管理强化为民服务的理念，注重预算支出的责任和效率，要求政府部门用尽量少资金，为社会提供尽量多的公共产品和服务。预算绩效管理督促政府做每项工作更加务实、高效，把财政资金分配好、使用好、管理好。加强预算绩效管理，首先要求政府各部门预算编制相关人员正确认识和理解实行预算绩效管理的重要性，财政部门及政府各预算部门有目的地聘请专家、学者以及实践经验丰富的同志就国内外预算绩效管理先进经验和存在的现实问题等对预算编制相关人员进行培训，让预算绩效管理真正意义所在深入每个预算编制相关人员，重视预算绩效管理，为预算绩效管理向前推进出谋划策。其次遵循科学规范、公正公开、分级分类、绩效相关原则，研究财政支出项目绩效指标的合理标准，建立健全预算支出绩效评价体系，根据不同行业特点制定和修订绩效评价办法。再次研究建立预算绩效评价专家库，根据财政预算支出实际，分门别类建立预算绩效评价专家库，聘请懂业务、精技术的专家，让他们参与预算绩效评价办法的制定、指标标准的确认；年初预算对需要进行预算绩效评价的项目进行评定；项目执行中以抽查等方式予以监督；项目结束进行整体绩效评价。最后建立奖罚机制，将预算绩效评价的结果和各部门、单位与财政资金核定挂钩，对于花少钱、办大事，预算绩效评价好的部门、单位，财政在下一年度预算安排时对有关项目优先考虑，同时按照一定调整系数调增核定该部门、单位相关经费；对于浪费财政资金严重，预算绩效评价不好的部门、单位在下一年度预算安排时对有关项目从严安排或不予安排，同时按照一定调整系数调减该部门、单位相关经费。

三、加强部门间配合协作，实现预算编制基础信息数据资源共享

部门预算改革需要部门间相互配合、相互协作、互相支持。部门预算编制过程中编制管理、人事管理、资产管理、预算编制、主管部门审核等过程中一些基础信息数据是统一的，这就需要部门间配合协作，对于同一数据资源实现共享。这样既可以减少基层单位的工作强度，又能提高信息的准确度。可以通过各部门管理软件相互建立接口，编制部门确定编制后，由人事部门做好行政事业单位人员管理，然后财政部门以编制部门、人事部门及资产管理部门提取基础信息数据作为编制部门预算依据，主管部门及单位对部门部门预算基础信息数据进行核实确认……，这样就可以减少单位许多内容的重复填报，实现部门预算编制相关基础信息数据资源共享。

四、强化监督，规范预算编制、执行

部门预算改革不断向前推进，监督的重点也由财政扩展到部门。强化监督，先由财政内部开始，需要根据当前部门预算改革和国家反腐倡廉实际，研究建立财政内部在预算编制、执行等过程中相互制衡、相互监督的机制，保证资金分配合法、合规。对于部门强化预算编制、预算执行的情况，纪检、财政、审计等部门可以通过网络实时监控、随机抽查等方式进行监督，并强化各部门内部监督，保证财政资金使用合法、合理。预算编制、执行等需要自觉接受人大及社会的监督。预算公开，建设阳光财政，保证部门预算编制民主、规范、科学，加快推进部门预算信息公开，把政府的执政方针、民生投入、重点项目建设、“三公”经费等老百姓关心的向民众公开，细化预算信息公开内容，让大家看得懂，在规范政府自身行为同时赢得民众的信任。

参考文献

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