加拿大小麦局的兴衰

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加拿大的农民近来最关注的话题，莫过于“加拿大小麦局的存留之争”。因为加拿大联邦保守党政府终于提出一项承诺已久的法案，通过立法，于2012年8月解散垄断西部省份小麦、大麦销售长达60年的加拿大小麦局，使其实现公司化。

从考察萨省农地之日起，我们这帮刚入伙的华人农场主们凑到一起时，“加拿大小麦局”成了我们议论农业时政的主要话题。因为，这个问题对于萨省的农场主来说，实在是太重要了。

加拿大小麦局的由来

从1940年开始，根据《加拿大谷物法》和《加拿大小麦局法》，加拿大西部曼尼托巴省、萨斯喀彻温省、阿尔伯塔省和不列颠哥伦比亚省的皮斯河地区的农民，生产的小麦和大麦均交由加拿大小麦局统一收购，销售和出口，其他省则通过行会组织等机构自行销售。小麦局组织由联邦立法监督，实际运作由董事会负责，董事会共有15人，其中5人来自政府，另外10人由农民直接选举产生。其原意旨是以大量产品向买主施压争取较佳售价。

小麦局共有450名雇员，代表8.5万个农民的利益。小麦局每年对要求进入其经营渠道的农民进行鉴定，与具备资格的农民签订合同，内容主要是送交小麦、大麦的具体时间和数量。实行垄断经营、统购统销、分期付款、二次结算。然后，经营谷物仓的基层粮食转运站代表小麦局，按照小麦局提供的合同向农民进行收购。农民在交付谷物同时会获得首期付款，该款项由政府担保，相当于小麦局预估市场平均价格的75%，待粮食卖出之后，再按所有售出粮食的实际价格（扣除费用后）与农民二次结算，以保证农民享有合理稳定的收入。

加拿大小麦局本身不拥有仓储、港口、加工厂等设施，销售采取直接和间接两种方式，而大多数采取的是直接销售（约占65%），间接销售（约占35%）则委托出口商销售。受委托的出口商有权从小麦局购买小麦和大麦，转售给客户或其他出口商。

加拿大一些政党和组织早已不满小麦局的垄断经营地位，小麦局正面临改革的挑战。理由是近年来加拿大小麦局的垄断地位，影响了加拿大大麦和小麦产品在全球市场的竞争力。保守党政府早就主张解散小麦局，但该法案直到该党上台后才被通过。

粮食销售管理体制

加拿大农业（粮食）行政管理体制是联邦农业部向联邦议会负责。联邦农业部下辖三个主要的行政机构：农业和农产食品部、谷物委员会、食品检验局。这三个机构是政府在粮食生产、质量控制、检验检疫等方面的管理主体，而粮食销售及流通渠道则是由加拿大小麦局统一组织实施，加强宏观调控。

根据《加拿大谷物法》，加拿大谷物委员代表联邦政府对谷物实施管理和控制，对粮食从种子到收购、储存、销售和出口全过程的质量管理，独立操作，为粮食企业提供从田间到市场的一条龙服务。进行粮食的质量和重量检验，签发最终检验证书，并负责粮食中转站的资格审查及注册登记。加拿大特别重视出口粮食的质量，规定出口粮食必须经过除杂整理，确保出口粮食都是清洁的，维护其在国际市场的良好形象。

加拿大谷物委员会经费主要来源于两个方面：一是对农民粮食的质量检验、称重收费等收入，占65%；二是政府拨款，占35%。谷物委员会还是一个咨询机构和质量纠纷上诉机构（谷物上诉法庭），也承担检验、分等、计量、虫害和品质鉴定以及技术推广等工作，同时还负责粮食质量和数量信息的统计汇总。加谷委在全国有740名工作人员。

三级粮食储运体系

加拿大粮食储运体系主要分成三级，即农场、初级谷物转运站和终点谷物转运站。加拿大粮食由于供应远大于国内需求，国家没有专门储备粮食，而且政府至今没有计划搞粮食储备。对暂时销不出的粮食，由农场主和粮商储存，政府也不对保管费进行补贴。

农场。一般农场都配有“康拜因”联合收割机等高度机械自动化设备，收割的同时就以散粮入仓，农场都建有散粮钢板筒仓。在农场向初级转运站交送谷物时，或用自备散粮运输汽车，或租用专业公司的散粮运输汽车。一辆散粮汽车可装载20吨，通常加一个拖挂车，总计可达40吨。

初级谷物转运站。初级转运站直接收购农场主的谷物，再转运到终点站或加工厂，运输使用散粮火车。初级转运站收到谷物后，立即用自动抽样器抽样、称重，进行测水等质量检验和分级。初级转运站为农民所有，主要采取股份制方式经营。经过不断兼并和重组，占全国谷物产量80%的加拿大西部，现共有1041个初级谷物转运站，

终点谷物转运站。目前，加拿大共有14个终点谷物转运站，总存储能力为250万吨。从初级转运站运到终点谷物转运站后的粮食，要再次进行称重、质量检验和分级，对谷物进行必要的清理，严格保证谷物质量，以达到出口的标准。谷物检测后，由加拿大谷物委员会印制签发相应的证书，销往国际市场。

加拿大农民和粮商存粮时间最多不超过两年，所以不用担心粮食陈化问题。同时长期的粮食外销，逐步形成了与其管理体制相适应的高效储存与转运体系。加拿大粮食总仓容略多于粮食产量，约6000万吨。

加拿大小麦局的改革

加拿大农业部2012年6月29日消息，农业部长瑞兹表示，加国政府将确保加西麦农利益，未来可选择在自由市场或者通过加拿大小麦局出售麦产品。部长表示，法案是农民的最佳出路，亚省、萨省、BC省的农业厅长均表示欢迎该法案。法案并没有将小麦局废除，不过是成立临时加拿大小麦局，作为志愿分销机构，由联邦政府支持，直到该机构转为私有。农民仍然可以透过该局出售谷物，但要与其他机构竞争。

小麦局表示要适应市场竞争，其需要资本和谷物处理及储藏设备。加拿大政府已承诺，将向小麦局提供短期资金支持。进入自由市场后，加拿大小麦局将面临来自几个大型谷物公司的竞争。但私人谷物中间商仍希望与公司化后的小麦局合作，因为小麦局拥有稳定的麦农供应体系和核心的出口渠道。

不过该项政策一直遭到强烈反对，不满解散小麦局人士批评说，这会伤害到农民收益。一个反对团体已向联邦法院提出控告，主张根据现行法律，小麦局的任何变动，应举行农民公投以决定是否通过。联邦农业部长则指出：一个公开市场可吸引更多买家前来标购加拿大小麦和大麦，绝对不致于像某些人担心的天会塌下来，而且有大量议价空间。农民目前分为两派，支持者认为他们应有权自己作主将产品卖给谁，反对者指称如果没有小麦局，农民之间也会争相杀价竞争。

保守党政府提出的法案已打消公投可能性。设定从明年小麦收成季的8月1日开始，农民可将小麦及大麦产品在公开市场上自由销售。该法案亦彻底改组董事会，其中农民选出的成员待法案通过后都需离职，剩下的政府指派成员需拟订一项五年转换计划，以使小麦局彻底民营化。如果董事会提出的计划经过五年仍未能获得农业部同意，小麦局将照旧撤销。

加国农民支持小麦局的改革，这是历史的必然。但更担心无序竞争，特别是垄断式的竞争。担心国外谷物大企业或铁路公司会控制市场，长远来看更令农民成本增加。萨省当地农场主皮特和我们交谈时充满担忧：现在从种子到化肥、农药大都已被大公司特别是美国大公司控制，如果谷物销售也是这样的话，国家无力掌控这种自由竞争，不知道将来加拿大农民的命运会怎样？

小麦局在WTO与美国斗争10年，终于落败，澳大利亚小麦局已是先例。澳大利亚议会已废止澳小麦局的小麦出口垄断权，相关出口否决权已转交到农业部长麦克高兰手中。澳大利亚小麦局是被美抓住了把柄而被剥夺出口控制权。从此之后，ABCD跨国粮商们：邦吉、嘉吉和路易达孚，可以控制至少全球90%以上的可贸易谷物了！