珠海的“特区馅饼”

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珠海的发展不能再指望外部刺激来获得发展先机,珠海应习惯成为一个普通城市,从内部积累做起,通过调整结构,增强内升动力。

珠海特区将何去何从?这个问题几度被政府及学术界提出。将珠海特区“扩容”,覆盖至金湾和斗门,这一提法引起广泛关注。

困局:老特区陷入发展瓶颈

国务院在1980年成立珠海特区,至2009年6月,珠海才拥有208平方公里特区。珠海原有的老特区在经过三十年高速发展后,几乎已无地可用,陷入发展瓶颈。未来,珠海将作为珠江西岸的城市发展的核心,作为未来珠海工业发展重心、物流、人流及铁路交通枢纽的金湾、斗门将对珠海的发展起决定性作用。珠海在城市规划、管理、经营等方面必须有统一的管理模式和权限,有人认为完全有必要将金湾、斗门两区划入特区范围管理。

据了解,金湾目前拥有土地面积400多平方公里、斗门陆地面积超过600平方公里,如果该议案成为现实,一直在为用地发愁的珠海经济特区土地面积有望一夜暴涨至一千多平方公里,一夜“吃成个大胖子”。

调查:“特区馅饼”众说纷纭

记者日前采访金湾、斗门两地政府官员和企业界高层人士,结果发现,“特区馅饼”看法众说纷纭。金湾经贸部门一名负责人认为,现在全国的高新区遍地开花,为企业提供的各种优惠政策并不比特区差,而国家为鼓励西部开发,对西部企业征收的税甚至比特区还低,各种优惠政策也很多,特区这块金字招牌已经褪去昔日光环,对企业已经没有多大吸引力,对当地经济发展也起不到太大的实际作用。有政府官员还表示,国家已出台政策,到2012年,特区内外的企业所得税要统一至25%,将金湾和斗门纳入特区范畴,意义已经不大。

但也有官员表示支持,金湾斗门成为特区,有利于扩大西区知名度,认为有助于当地经济发展。以前在金湾,因为不是特区,总感觉受到了歧视,倘若金湾纳入特区,觉得会扬眉吐气。

建议:特区扩容理由充分

关于珠海特区扩容,人大代表张国兵在议案中提出了几点理由。“一是城市规划管理的需要,一个城市有两种管理模式是不利于城市的统一、协调发展的”。

他还认为,珠海要大发展,需要大量的土地作支撑,目前在特区范围内,可提供发展的土地有限,“如果不‘扩充’,珠海的发展将成‘无米之炊’”;“同时,城市发展的不均衡,也会制约珠海的发展”。

最后,张国兵表示,将金湾和斗门纳入特区范畴,有助于缩小城市发展的不均衡,“西部地区与东部地区的差异很大一部分是因‘特区’造成的”。

观点:“珠海应习惯成为普通城市”

对此,记者采访了珠海华南经济研究中心执行主任、经济学博士杨正浒,请他为这一命题把脉。杨正浒认为,珠海现在发展瓶颈也不在于政策层面,珠海应习惯成为一个普通城市,从内部积累做起,通过调整结构,增强内升动力,迅速赶上去,今后的发展将是一个漫长的过程。

但他同时认为,珠海目前有两个落差,一个是东西部差距,一个是城乡差距。但这个调整在珠海内部,靠现行的框架内就能完成,不必等几年时间的文件,这也等不起。

珠海特区要想吃掉“金湾”、“斗门”,似乎还有待观察。该来的终会来,基于现实条件不断寻找发展契机才是王道。