基于GEM模型的留学人员回冀创业环境状况的研究

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摘 要：有关留学人员回国创业的政策环境分析是一向复杂细致而又有价值的研究。通过使用GEM的分析框架，以留学人员回冀创业的环境特征与平台条件为切入点，梳理目前留学人员创业环境中的存在问题，将影响留学人员创业环境的因素分类、评价，力争为优化海外留学回国人员创业环境提供理论思路与应用框架。

关键词：GEM模型 留学人员 河北省 创业环境

中图分类号：F279.2 文献标识码：A 文章编号：1007—3973（2012）009—135—02

1 引言

浙江大学全球创业研究中心主任、学者王重鸣在《留学人员回国创业的成长机制和政策环境》一文中提出：“进入21世纪，创业创新正在日益成为全球经济持续发展的重要杠杆，与此相关的战略型人才和国际化产业领军人物的培养、成长与竞争，也成为我国实施人才强国战略面临的重大挑战与关键研究领域。留学回国创业人才的吸引、保留和发展策略正在成为各级政府、各级科技园与经济开发区、各类院校与研究所、各种人才开发计划等日益关注的重大课题与战略任务。”在全球化时代，加强对留学人员回国创业问题的研究已成为当下的热点问题。留学人员回国创业已成为近年来人才引进工作出现的一种新形式。

2 GEM全球创业模型

GEM是Global Entrepreneurial Monitor（全球创业观察）的英文简称，是由英国伦敦商学院和美国百森学院共同发起设立的一个旨在研究全球创业活动态势和变化、发掘国家创业活动的驱动力、创业与经济增长之间的作用机制和评估国家创业政策的研究项目。自从该项目展开以来，在全球的创业及创业环境的研究上享有极高的声誉，得到了世界各国相关组织和学者的高度评价和认可，权威性更高。

GEM模型对创业环境的评估可以细分为九个维度：金融支持、政府政策、政府项目、教育和培训、研究与开发转移、商业和专业基础设施、市场开放程度、有形基础设施以及文化和社会规范。具体来说，金融支持维度考察有关留学生回冀创业环境的银行和非银行金融机构的资金投入、政府补助和支持、私人权益投资、创业投资和公募筹资；政府政策维度用于评价有关留学生创业的政策或法规优惠支持、地方性优先扶持政策、行政效率、创业税收负担和政策透明度；政府项目维度用于评价关于留学生回冀创业的社会中介机构、科技园区和企业孵化器支持、政府项目的数量和可知性、政府服务能力；教育和培训维度为考察有关留学生回冀创业的中小学教育对企业创业的支持、教育与培训的课程和项目支持、各层次职业教育支持；研究与开发转移维度考察有关留学人员创业的新技术与研究的可获得性和转化的商业化成本，科技基础所提供的支持、知识产权保护；商业和专业基础设施维度用于评价创业中中介机构的数量、质量和可获得性，法律、会计和银行服务；市场开放程度用于考察有关创业的工业品、消费品和服务市场变化，以及市场进入壁垒；有形基础设施维度用于评价留学生回国创业有形基础设施的完善程度、服务水平、服务效率和服务费用；文化和社会规范用于留学生创业的个人创业鼓励程度、自立及自强和个人原创态度、创新精神、冒险精神、个人与集体责任划分等。

对调查结果分析可知，归国留学人员回冀创业环境总体评价是不错的，特别是在在政府政策、金融支持、研究与开发转移、政府项目、文化和社会规范、商业和专业基础设施、有形基础设施等方面具有优势，但是在市场开放程度、教育和培训方面存在很多不足。在影响北京市归国留学人员创业环境诸多因素中，基础设施环境、市场运营环境等方面具有优势，市场开放程度及信息服务环境还比较薄弱。

3 目前留学人员回冀创业环境存在的主要问题

归国留学人员创办的企业和他们的自主创新活动极大地增强了科技研发能力和国际竞争力，为推动我省经济增长做出了重要的贡献。同时也存在一些问题：

（1）企业融资难。新成立或成长型的企业贷款难、担保难、创业资金的缺口相对较大。现有金融政策要求所有的贷款必须用有形资产抵押，而新成立的企业存在规模小、经营风险大、资信能力低、财务制度不健全、追求短期效益等问题，很少拥有可以用于抵押的固定资产，难以找到合适的担保人，造成了较高的融资成本和融资风险。同时，新成立的或成长中的企业信用约束软化，加重了金融机构对企业的信用风险。

（2）规模发展慢。目前，留学生创业企业知名度不高，整体实力和市场竞争力有待加强。一些企业在市场竞争中过度依靠比拼人力、价格、资源、环境与土地，在技术开发与自主创新方面缺乏有力的科技支持，产品单一，原始积累小，没有规模效应。

（3）综合素质弱。从一些留学生创业的企业综合素质来看，产品结构雷同，主业不突出，争创名优品牌的意识不强，缺乏企业长远发展规划，制度创新的步伐较为缓慢。企业文化建设水平有待提高，产权结构和企业管理水平偏低，核心竞争力受到制约。

4 留学人员回冀创业环境的影响因素

留学人员回冀创业的影响因素包括内部因素和外部因素两种。具体来说内部因素即留学人员的个体因素，如性别、年龄、婚姻状况、留学国别、海外最高学历、归国时间；外部因素包括创业所在地、创业行业、创业阶段以及所占股份。

在对留学人员创业环境的外部因素样本分析中可知，创业地在唐山的有386人，占35.4%；秦皇岛207人，占18.7%；此外创业所在地还有石家庄、保定等地。当前留学人员回国创业的行业主要集中在高新技术和现代服务业，依次为电子信息、生物医药、新材料、商业服务、金融保险等。在样本中，有不占任何股份的留学人员，也有全额占股的留学人员，以现金入股或技术入股的形式平均占股份50.7%。处于创业初期的企业486家，占47.6%；成长阶段的企业427家，占43.69%；成熟阶段79家，占6.9%，转型阶段11家，占0.7%。

5 优化留学人员回冀创业环境的对策与展望

为了优化留学人员回冀创业环境，减少创业阻碍，激发创业潜力，促进创业活动，提升留学人员回冀创业活动层次，推动经济增长，并针对上文创业环境中的存在问题，从四个方面提出优化留学人员回冀创业环境的措施，以保持和发扬企业创业环境对创业活动的积极影响。

（1）强化金融支持，拓宽间接融资渠道，发展多层次的资本市场。为了风险资本能够实现“投入快、产出高”，保证归国留学人员继续从事创业的积极性，需要进一步理顺创业企业的产权关系，加快股份制改造，加快和积极推进创业板市场建设，鼓励条件成熟的地区规范发展产权交易市场，逐步建立风险资本的增值和回收机制，为风险投资提供多元退出机制。

（2）加强政府支持力度，落实政策的公平性和优先性，加大政策执行力度。将创业企业纳入政府宏观管理体系，确定专门机构或部门负责创业企业的统一管理和协调，从企业的角度，兼顾社会影响与政府需求，制定创业企业发展的整体规划和政策，并给予企业创业和成长所需要的特殊政策扶持，制定一系列特殊政策，如提供技术支持、吸引风险投资、引进国内外研发机构与技术人才、改善税收环境等。

（3）建立完善的创业教育和培训体系，加强师资队伍建设。系统的创业培训教育可以激发留学人员创业者的创业动机、进行自我创业设计，提高把握创业机会的能力，营造创业氛围，进而潜移默化地为企业成功创业打下坚实基础。引入高等院校与职业培训机构的合作，创建一种双向交流、互动开放的创业教育和培训模式，注重创业者科学的创新思维方法掌握。

（4）推广创业文化与社会规范建设，激发创业热情，弘扬创业精神。通过多种新闻媒体渠道，广泛宣传促进留学人员创业的政策和创业成功者的先进事迹，开展与创业者有关的评选活动。一方面让其他创业者了解到相关的创业政策与信息，认识到我省的创业环境，从而树立敢于创业的意识；另一方面，满足留学人员创业的精神追求，提高潜在创业者对创业精神收益的预期，激发其创业动机。

6 结语

近年来，河北省委、省政府高度重视留学人员工作，把吸引和用好留学人员作为实施人才战略的一项重要任务。创业环境与政策是影响归国留学人员创业成功的关键因素，也是创业研究的关键问题之一。在开放的全球经济一体化条件下，科技人才、科技成果及其赖以发挥作用的各种要素流向创业环境好的地区，而地区竞争力的增强常常取决于企业发展环境的优劣。因此，在大力引进人才的同时，进一步完善留学人员归国创业支持政策和服务体系，是当前和今后一个时期的紧迫任务。

（本文系2012年度河北省人力资源和社会保障厅课题《基于gem模型的留学人员回冀创业环境状况的研究》研究成果（课题编号：JRS—2012—1100））

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