国防工业运行效率与政府职能

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摘 要：国防工业是满足国防所必需的武器装备等产品的特殊产业，政府在国防工业运行中履行的职能通常比其他产业或行业更重要、更特殊。政府在国防工业运行中所发挥的职能作用很大程度上影响和制约着国防工业的运行效率。为了不断提高国防工业的运行效率，需要有效发挥政府在国防工业中的职能作用。

关键词：国防工业；运行效率；政府职能

中图分类号：F426 文献标识码：A 文章编号：1674-1723（2013）01-0024-02

生产效率和配置效率通常被认为是实现效率的两大条件。生产效率和配置效率也是衡量国防工业有效运行的重要指标，对生产效率和配置效率的考察和分析，就成为揭示国防工业运行效率的重要内容。

假定军工厂商为军民结合型科研生产厂商，其产品包括军品和民品。厂商的军品和民品组合处在生产可能性边界（production possibilities frontier，PPF）上，表明军工厂商用于生产军品生产要素和用于生产民品生产要素都得到了充分利用，这种情况下，军工厂商的生产就有效率。如图1中，PPF上的D点，军品生产数量为M0，民品生产数量为C0，军工厂商的资源得到充分使用，实现了生产效率。

如果从再生产过程来考察，要维持这种生产效率，生产的军品和民品应当在市场上可以出清。要满足这一条件，必须使市场上买者对军品和民品的实际需求与厂商军品和民品的实际供给相一致。国防对军品的需求，通常受到许多因素的影响，如国家面临的安全环境、国防发展战略目标等。因而厂商实际生产且同国防需求相适应的军品数量不可能永远保持在M0水平。若政府（通常通过军队）减少对军品的需求规模，军工厂商就必须减产。假定军工厂商的军品生产规模由M0调整为M1，那么为了实现生产效率，民品的生产规模就必须相应地由C0调整为C1，因为这时军品与民品的组合刚好处在生产可能性边界E点上。但实际上军品和民品的组合不可能在E点，而是在生产可能性边界以内（如F）。这时民品的生产也不可能达到C1水平，而是在C2水平。C1- C2就是军工厂商的生产效率的损失。那么，造成军工厂商生产效率损失的原因是什么呢？

政府在国防工业运行中履行的特殊职能，使军工厂商难于实现生产效率，但可以通过调整和完善政府职能提高军工厂商的生产效率，使军工厂商的产品组合尽量趋近PPF。提高军工厂商的生产效率，除了完善生产组织，调动管理者和工人的积极性等一般性措施外，应从政府职能角度着重解决几个问题：保持相对稳定的军品需求规模，减少由于军品需求大幅度波动而导致的生产效率的损失；改革和完善军用规范和标准，在不影响国防安全的前提下，尽量采用商业标准和规范；鼓励发展和推广军民两用技术，不断提高军工厂商科研生产的军民一体化程度。

政府在国防工业运行中所发挥的特殊职能，不仅对国防工业的生产效率具有重要制约作用，而且对国防工业的配置效率也会产生重要制约作用。就军工厂商而言，假定其产品由军品和民品构成，当军品和民品的组合处在PPF上，则既定的生产要素达到最大产出，生产有效率。生产有效率的产出可以是PPF上的任何一种产品组合，但其中只有一种组合方式，不仅使军工厂商生产有效率，而且消费者的效用也能实现最大化，这时的资源配置有效率。

进一步假定，军工厂商的产品消费者是政府，政府的目标包括安全与发展目标，其安全目标取决于国防工业的军事产出，其发展目标取决于国防工业的民品产出。图2中的I、I1和I2分别表示政府综合效用无差异曲线，即从民品中获得的发展效用与从军品中获得的安全效用的综合效用无差异曲线。其中，I2是既定资源得到充分利用时无法达到的效用。在既定资源得到充分利用时，消费者能达到的效用水平只能处在PPF上及以内各点处。从图2中可以看出，在军工厂商实现生产效率的情况下，军品和民品的组合在M处实现了配置效率，产品的边际收益（MR）等于边际成本（MC），资源配置效率最高。但是，这种情况只是一种理想的状态，政府的作用使效用无差异曲线处在I以下，如I1。这时，I1与PPF相交于A点和B点，这就是政府作用对配置效率的负面影响。政府对配置效率产生的负面影响，主要是由于政府对安全形势判断失误等原因采取干预政策所致。同样，为了发挥政府职能对提高国防工业配置效率的积极作用，也可以通过调整政府对国防工业干预政策来实现。

在国家面临安全威胁程度一定的情况下，当军品和民品的组合处在PPF上的A点时，表明安全的边际收益（MR）大于边际成本（MC），发展的边际收益（MR）小于边际成本（MC）。这时，军事生产资源投入不足，反映在国家的军事力量上，则表现为军备不足或军事技术发展滞后。导致这一现象产生的政府原因，主要有：政府确定的国防费支出不足，国防工业的资源将主要投向民品生产。我国20世纪80年代至90年代初的军工生产基本上属于这种情况；政府的职能出现缺位，在利益驱动下，军工厂商会把政府投资的军事生产专用资源转为民用生产，从而使军事生产资源不足情况变得更为突出。

如果国家面对的安全威胁程度一定，军品与民品的组合处在PPF上的B点，表明安全的边际收益（MR）小于边际成本（MC），发展的边际收益（MR）大于边际成本（MC）。这说明军事生产挤占了一定的民用生产资源，从而制约着政府的发展目标。这种现象的产生，主要原因是政府保持了较大规模的军事需求。而政府保持较大规模的军事需求，除了应对必要的安全威胁外，政府过高估计战争爆发的危险程度，也是其中的重要因素。我国20世纪60年代至70年代的军工三线建设就属于这种情况。如果政府对国家安全形势错误判断而引起军事需求的过度增长，经济的发展必然因此而受到制约；如果通过扩大军事需求来刺激经济增长，虽对经济增长可能暂时会起到一定的作用，但从长期发展的角度看，经济的可持续发展必然会受到影响。

由此可见，即使军工厂商生产有效率，若政府职能发挥不当，也可能会出现较低的配置效率。因而，为了实现配置效率，就必须有效地发挥政府职能。主要是：正确评估和判断国家安全形势，并在此基础上制定出科学合理的军费预算和装备发展计划和规划，使军事生产与国防需求相一致；合理定位政府在国防工业运行中的职能，加强政府的激励和监管力度，从而更好地保障国家安全与发展战略利益目标，实现政府综合效用的最大化。

参考文献

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