发展混合所有制

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随着各地“两会”的召开，以混合所有制为核心的国资改革已经成为各地在2014年政府工作报告、《国民经济和社会发展规划》等文件中的重要内容。

北京市政府积极发展混合所有制经济，支持市属国有企业与央企、民营、集体、外资等各类企业融合发展。

重庆市加快国有企业整体上市步伐，鼓励各类资本参与国有企业改革，大力发展混合所有制经济。

有不少政府已经或正在明确其混合所有制改革的时间表与路径模式。这些地方包括广东、江苏、贵州、海南、新疆、河南、河北等地。部分地区甚至给出了明确数字，如河北省国资委要求其监管的二级企业纳入股权多元化改革范围，确保2～3年内完成70%以上二级企业的股权多元化改革任务，各企业每年吸纳利用的社会资本原则上不少于上年净资产规模的3%～5%。广东省则表示本轮改革将大力推进国有企业股权多元化改革，积极发展混合所有制经济，2017年，混合所有制企业户数比重超过60%。

在路径选择上，各地政府则各有侧重，各地之间也有相互借鉴。如安徽方案则与上海方案如出一辙：对竞争性领域的国有企业，鼓励引进战略投资者，鼓励引入优先股等模式，加大整合重组力度。积极推进国有企业整体上市或主业资产整体上市。

黑龙江坚持顶层设计与成熟一户操作一户紧密结合，深化公司制股份制改革，加快推进股权多元化，支持鼓励国有企业通过股权转让、兼并重组、项目融资等途径，积极吸纳非公资本参与，实施产权多元化，具备条件的可以发展为混合所有制。

各地的政策也预示着混合所有制将在竞争性领域、公益类行业、可放松控制的自然垄断性行业大面积展开。

知情人士表示，贵州国资改革，目前除资源能源类企业如盘江集团、具战略性意义企业如贵州茅台要保证国资控股外，汽车、建筑等竞争性领域的国企如久联集团和贵州轮胎等均在大力推动混合所有制改革。贵州国资委将通过引入战略投资者增资扩股、公开出让、减持国有股份等多种方式在竞争性国企发展混合所有制；鼓励业绩优秀、信誉良好的社会投资主体通过出资入股、收购股权、认购可转债、融资租赁等多种形式参与国企改制重组或国有控股上市公司增发股票。

新疆国资委主任邵峰表示，今后允许非国有资本参股国资投资项目，力争在石油石化、煤炭资源开发等领域与民间资本合作建设一批重大项目，引领社会资本参与、积极推进新疆油气资源开发改革。