目前招投标环节对工程造价控制带来的难点与思考

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提要：《中华人民共和国招标投标法实施条例》的颁布及实施是国家法制建设中促进公平竞争、预防和惩治腐败的又一重大举措，作为一名从事建设工程相关领域工作的工程造价人员，根据自身工作中遇到的实际情况，对于目前招投标环节对工程造价控制带来的难点进行了分析与思考。

关键字：工程量清单、造价、评标、诚信

Abstract: As a staff of engaged in construction projects working in the field, according to the actual situation encountered in their own work, do difficult analysis and thinking for bidding aspects of the project cost control.Key words: bill of quantities, cost, evaluation, integrity

2011年12月20日，国务院总理签署国务院令公布《中华人民共和国招标投标法实施条例》（以下简称《条例》），《条例》自2012年2月1日起施行。《条例》针对当前突出问题，主要细化、完善了保障公开公平公正、预防和惩治腐败、维护招标投标正常秩序的规定。笔者根据自身工作中遇到的实际情况，对目前工程造价控制中在招投标环节存在的风险及思考分析如下：

招标环节存在的风险：

招标人的不规范行为给工程造价控制带来的风险：

招标人在整个招投标活动中起着极其重要的作用，他们的一言一语、一举一动、甚至一字一句都直接影响着招投标活动的进展。从目前情况看，在招标活动中出现的问题，从开始立项到开标、评标……直至归档的每一个环节规范与不规范都与招标人的素质有关。在有一些项目中，招标人事先内定中标人，把招标看成是走过场，搞虚假招标。还有一些招标人以时间紧为借口，一味要求缩短招标公告时间，以此来排挤潜在的投标人。而这样的不规范行为常常会带来最终的工程造价控制的风险。不过这样的行为随着《条例》的实施将会得到有效的监督。但在目前的一些项目上，甚至是一些重点工程，很多招标人会不根据客观事实，盲目压缩项目工期，从设计到招标直至施工，造成设计工期不合理。进而影响设计文件的深度。甚至有一些招标人直接采用初步设计图纸进行招标，由于设计深度不够，事后变更的可能性增大，施工中索赔要求增多，造成工程造价控制的风险。

2、招标人在招标的进度上计划的不完善带来的工程造价控制的风险：

由于工程项目的复杂性，尤其是一些工业建筑，招标的计划安排必须有序合理，否则也同样会带来工程造价控制的风险。如笔者曾遇到过一个项目，工程施工到了结构快要工程快要结束的阶段才确定了幕墙施工单位与设备施工单位，结果由于幕墙预埋件、设备基础等应该在前期与结构同期施工的内容滞后，造成预埋件只有改成后置埋件，部分地面等拆除重新施工等，最终造成工程造价的增加。

招标文件中设计图纸的深度与质量带来的风险：

由于前面所述设计工期被压缩造成图纸设计深度不够，而使得项目设置不准确和特征描述不清楚，由此造成新增项目的增加。另外部分设计人员理论与实践相脱节，有些设计人员设计的工序与现场施工不符合，设计与施工相脱节，设计企业做出来的施工图在满足施工要求、符合施工条件方面有所欠缺，很多设计师了解现场情况少，现场经验也少，结合现场实际情况的少，随着现在的工程越来越多，规模越来越大，有些设计人员对于有些涉及到施工工序的问题还处于理论的水平上，造成设计中的一些想法无法在实际中实施，到实际施工时只有变更做法，由此造成中标单位对于新增项目进行的索赔，进而影响造价控制，如笔者曾经经历过的一个项目，对于内墙涂料，施工图纸的表述为水泥砂浆粉刷层上底涂一遍后面涂两遍；而现在的施工工艺上多为满批内墙腻子后进行底涂一遍，面涂两遍的施工。

工程量清单编制内容与招标文件不一致，造成工程造价控制的风险。

目前由于有些招标单位因不具备造价咨询资质或者其他原因，建设单位在选择招标单位时将工程量清单编制从委托招标单位的工作内容中分离出来，而另行委托另外一家造价咨询机构进行工程量清单的编制，这样的分工容易造成工程量清单编制单位过于关注图纸，招标单位更多关注招标规范及程序，而两家单位由于受委托内容的不一致，再加上相互的沟通不完善，造成招标文件与工程量清单编制内容的不一致与不对应，甚至于造成招标文件中应由投标方考虑的工作在工程量清单中缺漏项。而且根据目前各地招投标环节的设置，对于招标文件的工程量清单部分往往投标方是无法修改的，因此即使投标人发现清单的漏项，也无法在投标书中进行增列。如笔者曾经承担审价工作的一个项目，在招标文件中要求投标人对于由招标人使用的临时建筑进行报价，而实际在工程量清单部分却未详列此项内容，故投标人在投标书中并未计列此项费用，但到了结算时施工方却又要求结算该部分费用，其实对于这样的造价风险原本是可以在招标时避免的。

工程量清单编制的质量带来的工程造价控制的风险：

工程量清单作为招标文件的组成部分，对于招标人来讲，是进行投资控制的前提和基础，工程量清单编制的质量直接关系和影响到工程建设的最终成果。工程量清单作为招标文件的组成部分，对于招标人来讲，是进行投资控制的前提和基础，工程量清单编制的质量直接关系和影响到工程建设的最终成果。最后工程量清单编制单位也会存在一些问题，一些编制人员本身的工作能力与经验等会直接影响工程量清单编制质量。随着08清单规范的明确规定，对于清单中存在的工程量等问题全部由招标单位承担。笔者根据多年的经验总结，工程量清单的编制其实是一项细致认真的工作，在其编制过程中需要与相关专业及招标单位反复沟通交流，同时也需要工程造价人员能熟悉相关的法律、政策，熟练运用概（预）算知识，尤其在设计深度有限的情况下，如何使编制出的工程量清单既能充分反映拟实施的内容，尽可能减少实施过程中的合同外新增项目，最大限度地避免实施过程中扯皮及索赔现象的发生，利于招标方的合同管理、投资控制及后续的审计工作，同时也便于投标人充分发挥自身优势进行报价编制，最终在保证工程质量和工期的前提下，有效降低工程造价，实现双赢，这就要求招标人在编制招标书过程中，必须充分考虑工程实际情况及项目所在地经济发展状况、建筑市场竞争情况、潜在投标人等综合因素，合理分标，进而编制出一份好的工程量清单，为工程实施中发包人、承包人及监理人带来工作上的便利，减少合同实施过程中的扯皮与索赔，保证工程实施的质量及进度，同时在招标阶段为各投标人提供一个公平合理的竞争平台，有利于充分发挥招投标的作用，为发包人选择到报价合理，工期及质量有保障的施工队伍，从而为合同内容的顺利实施奠定坚实的基础。

评标环节存在的问题与探讨

1、评标时间影响评标质量：招投标法规定:“招标工程的有效投标单位不能少于3家，否则，专家可否决投标结果,要求重新进行招标”，因此一般情况下，大型工程且要求进行公开招投的项目，专家评审的投标单位最起码会达到7家以上，笔者曾经经历的一大型央企进行公开招投标，投资额约为六千万的工程，投标报名单位达到50家，据统计，中小型工程的投标评审时间约为半天到一天，大型约1天，专家对每家投标单位的投标文件的评审时间最多约为1-2小时，一般情况下，投标单位对于投标工程的技术标中的施工组织设计一项就达到百页之多，而商务标也多达几十页到百页，商务标中的工程量清单子目也多达上百项，而处于各方面的考虑，专家也是临时接到通知，看到投标文件。专家对于你评审的项目一无所知，只能在评标开始前听取招标单位的简单介绍，在如此紧张而仓促的时间内，专家很难对各家的投标文件作出全面的仔细的审核，因而很难实现在招标过程中择优选择中标人的原则。即使是增加了电子评标工具帮助快速评标，也仅仅是对商务标的评选起了辅的工作，而要求评标专家要在熟悉工程概况、项目技术特征、招标文件所有控制规定的前提下，对各个标书中的优缺点对其技术标提出详细的评审优化意见、对商务标报价的合理性作仔细分析；要对各个评审指标量化、打分、确定排名；最终完成评标情况汇总、评标报告的起草等项工作。怎么说对评标专家也是一个相当的考验。如此繁重的工作量要在半天的时间内完成，其评标质量会是怎样的水准。评标办法质量高低直接影响招标结果。

2、评标方法的选择：目前，我国公开招标工程的评标方法主要有综合评标法、经评审最低标价法及法律法规允许的其他评标方法，最大限度的节约项目的投资是大多数业主追求的目标，且经评审的最低价确定中标人的方法具有单因素评标的简单的优点，因此，该方法得到越来越多人的应用，但目前使用该方法的外部条件尚不成熟，因为采用此方法的目的是通过专家的评审选择不低于成本价的合理最低报价的投标人，其前提在于专家对工程量清单中的各项内容的企业成本都有相当程度的了解，但目前情况，各企业的成本为其商业秘密，目前国内尚未似发达国家由行业协会定期典型工程成本分析后向社会公布，在大多数情况下，为避免评标后未中标人的疑义，除非最低报价的投标单位有特别明显的错误，评标委员会一般情况下都会选择最低报价的报价人作为其推荐的中标人，使得经评审的最低价的评审要求未能得到真正意义上的实行，而社会上存在相当一批合同意识，企业信誉意识差的企业，他们有的通过最低价中标，在工程实施过程中，利用偷工减料、或者停工、单方面毁约甚至采用不合理的索赔来要挟业主给予补偿，从而给建设单位的工程造价带来难以控制的影响。

3、招标控制价的合理性带来的风险：

一方面，国家为促进市场经济，原本采用工程量清单，是为了施工企业依据自己的企业定额进行合理的报价，形成有竞争的价格，而目前除了一些专业工程如钢结构、幕墙以及弱电等工程以外，主要的结构工程等无论是一级资质还是特级资质的施工企业依然参考省市编制的定额，很少有采用自己企业定额，这一方面是由于施工企业定额的编制需一个公司具有良好的成本控制体系，进行大量的成本测算后才能编制出，而目前的大企业更多地承揽工程是采用施工总承包方式，更多的基础的成本测算反而是一些劳务分包在测算，而劳务分包企业的人员素质又有限，因而造成基础成本测算数据的缺失，多数项目只承担项目管理功能，收取一定的管理费用，而将实际的风险转嫁与项目的实际承担者。而由于承担的风险小，他们对于工料机的测算也没有了动力。

而即使有自己的企业定额，根据08清单规范要求，招标控制价要依据各省市现行预算定额进行套用，而随着新工艺新技术的不断发展和变化，且目前的安全生产要求等越来越高，部分项目的人材机耗量已发生较大的变化，根据笔者对目前全国两大城市北京和上海现行定额的了解，北京市采用的是2001预算定额，上海市采用的是2000预算定额，试想，这样的定额更新速度能跟得上十年建筑市场新技术和新工艺的发展吗？而这样的省市定额能否跟得上建筑市场的不断更新呢？而现行的评标方式让施工企业在投标时也不敢轻易按照企业定额贸然报价了。

对于以上问题的思考：

1、加强招标人的培训工作：对决策人、执行人、监督人分别进行培训。要进行政策法规的培训，要进行业务培训和操作实务培训。要招标决策人知道应该做些什么，不应该做些什么，责任规范是那些；要招标执行人通晓招标的程序，招标实务，法律规定，每一个环节应该注意的问题，出了问题如何处理解决： 2、对招标人要逐步推行认证制度和信誉等级评定制度。招标机构作为企业应按国际惯例进行管理，从而不断提高内部的管理水平，促使招标工作更加规范和有序。要对招标单位（包括自行招标单位）进行信誉等级评定。注意提高设计深度。

3、提高图纸设计深度。加强对设计单位的管理，图纸设计深度是影响工程量清单编制质量的一个重要原因。设计深度不够，会使项目设置不准确和特征描述不清楚，因此，要提高清单编制质量，还应从提高设计文件的质量方面入手。而有些设计单位为承揽项目，一味满足客户要求压缩设计工期，最终造成自己的设计质量出现问题，反而影响设计单位声誉。

4、严格执行《条例》规定，建立招标投标信用制度。

目前很多投标单位采用低报价的方式先中标，中标后采取各种方式，包括合理与不合理的方式进行索赔，而有些招标单位为保证工期或完成项目等原因最后不得不答应这些要求，包括一些不合理的要求，由此造成这种风气愈演愈烈。所以行业协会包括政府监管部门应加强建筑施工企业诚信制度的建立，对于不诚信企业实行市场禁入制度，建立健全建筑市场诚信体质。

5、加强对企业定额发展的扶持与帮助，同时加强建筑市场信息。

借鉴国外做法，行业协会定期典型工程的成本分析案例，使得专家掌握相关信息，强化对经济类评审专家的素质要求，确保参加评审的专家的能力要求，聘请专家对中标人的投标文件进行详细的后评审工作。

参考文献

[1] 丁惠中. 《工程量清单报价》，中国计划出版社.

[2] 李志生.付冬云.《建筑工程招投标实务与案例分析》. 机械工业出版社