低碳旅游视角下浙江省旅游公共服务体系的构建
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旅游业的低碳问题成为全球关注的焦点，在响应国家“节能减排”政策下，首批50家“全国低碳旅游实验区”已于2011年确定，“低碳”成为当前旅游业发展的导向。在旅游低碳化的发展趋势和导向下，旅游公共服务体系的低碳是首要的。据此，我们可以清楚地看到，低碳已经成为全社会乃至全球关注的焦点，而要保护旅游模式的生态化，就必须加强低碳旅游所赖以维系的保障体系，旅游公共服务体系的完善和优化就是保障旅游业低碳发展的一个基础。
(二)休闲旅游时代的到来是旅游公共服务体系建设的必然要求
根据全球休闲发展的一般规律，当一个国家人均GDP达到3000-5000美元时，就将进入休闲旅游消费爆发性增长阶段。近10年来，我国GDP以年均10％以上的速度迅猛增长，“十一五”期末人均GDP达3000-4000美元，这说明我国已具备休闲消费快速发展的基础。此外，我国居民公休闲暇已达115天，劳动者另有5-15天带薪休假，接近中等发达国家闲暇水平。当前我国已具备休闲大发展的基本条件，再加上国民休闲意识日益普及，城镇居民和青年、老年人休闲理念明显增强，都为国民休闲大发展提供了必要条件。，
与此同时，2009年11月25日，国务院讨论并原则通过了《关于加快发展旅游业的意见》，提出“把旅游业培育成国民经济的战略性支柱产业和人民更加满意的现代服务业”的新要求，同时指出要优化旅游消费环境，加快以旅游交通、游客服务、旅游安全等为重点的基础设施建设。中国旅游研究院2011年1月10日的《中国旅游经济蓝皮书(第三部)——2010年中国旅游经济运行分析与2011年发展预测》指出，2010年我国旅游需求仍呈现出“大基数、稳增长、低消费”的基本特征，旅游市场需求结构有明显变化。另外，国家“十Ti"’期间，将通过大力开展休闲宣传教育，实施《国民旅游休闲纲要》，增强和普及国民休闲意识，提高国民休闲参与度，加快推进休闲公共服务建设，建立引导休闲发展的有效工作体系，大力推动休闲产业发展，初步形成较完善的休闲产品体系，培育一批与国际接轨的休闲城市、休闲企业和休闲品牌，推动旅游发展转型迈出实质性步伐。由此可见，旅游业在“十二五”期间发展的成效如何，皆在旅游公共服务体系的配套完善方面。
二、国内外旅游公共服务的发展研究
国外学者对旅游公共服务的研究主要集中在实践方面，紧扣旅游活动中“食住行游购娱”的各个环节，涉及到游前、游中、游后的各个阶段，形成了较为完善的服务体系，其提供服务的领域主要包括旅游交通服务、旅游信息服务和旅游安全保障等。例如，美国早在20世纪20年代就开始注意旅游交通的需求，开通了多条以旅游者为主要对象的收费道路。日本在1962年制定的“全国综合开发规划”中首次提到了旅游交通的问题。此后，日本在旅游交通规划理论、旅游道路设计方法等方面的研究均投入了相当大的力量，建立了较为完善的旅游交通规划理论体系。。在日本，各种车站销售的公交车和地铁的旅游通票，可供旅游者在一天中自由乘坐公交车和地铁。该种旅游通票不仅价钱固定、便宜，还可以作为主要旅游景点的门票，让旅游者在一天中游遍一座城市。旅游电子业务运作和信息服务方面，英国的旅游系统有着非常完善的电子化政务公开和旅游信息服务功能。英国的旅游网站上还会提供完善的旅游宣传品递送服务，它的旅游信息中心是政府旅游服务的机构，从事旅游咨询服务，免费提供至少上百种旅游单页或折页信息，内容涉及旅游生活的方方面面。宣传单页整齐摆放在资料架上，一般都统一尺寸规格，便于游客携带。0旅游安全保障方面，西方发达国家的旅游安全保障已经由传统的事后补偿变为事前、事中、事后的全方位服务，是被广为推崇的现代旅游理念；许多国家通过政府发挥主导作用以及社会、企业的广泛参与，已经形成了较为完善的旅游安全保障体系，其最大的亮点就是景区的安全管理、紧急救援及旅游保险。
我国学者对旅游公共服务的研究是近几年才开始的，还是一个崭新的课题。通过文献检索关键词“旅游公共服务”，发现目前对该领域的研究并不多，仅有8篇相关论文。从已有的研究成果来看，前期关于旅游公共服务概念特性等方面涉入的比较多一些。例如，李爽、黄福才等从理论角度对旅游公共服务的服务对象、特性以及相关概念进行界定和探讨；李爽、李建中就旅游服务供给进行探索性研究；郭胜等针对节事活动的旅游公共服务进行研究；张广瑞以北京为研究对象就城市旅游公共服务设施体系进行分析；黄燕玲、罗盛锋、丁培毅就旅游公共服务的概念和供需双方对旅游公共服务的评价做了系统的分析。与此同时，2007年12月，我国首个城市旅游公共服务体系——《厦门市旅游公共服务体系建设规划纲要》通过专家评审。2010年1月，中国首家旅游公共服务管理机构——桂林市旅游公共服务管理处挂牌成立。2010年，上海提出世博旅游公共服务的建设体系。由此可见，我国学者对旅游公共服务体系的研究还处于零散状态，没有一个系统、深入、规范的研究范围，许多领域都存在亟待探索、论证的未知因素。
(一)研究思路
浙江省的旅游业发展水平一直名列全国前茅，且省会城市杭州又被称为“中国旅游休闲之都”。浙江省的地理位置非常优越，东北一角邻上海市，北边与江苏接壤，旅游资源得天独厚。2011年3月18日《旅游业发展的浙江模式》课题成果暨浙江旅游发展研讨会在北京召开，国家旅游局副局长杜江高度肯定了“浙江模式”，并肯定了旅游公共服务、旅游标准化引领等方面的主导作用是浙江模式的核心。因此，本文选择浙江省作为案例进行分析，浙江省在旅游公共服务体系方面的经验对全国旅游业的发展将起到一定的借鉴作用。
(二)旅游公共服务体系建设现状分析
根据对浙江省旅游公共服务体系建设的现状调查研究表明，浙江省目前的旅游公共服务体系的建设基本完善，基本能够满足旅游者的消费需求。本文根据对旅游者和浙江省内居民的实际需求和潜在需求的调查，得出如图-1所示的浙江省旅游公共服务体系建设的基本框架。