武昌区“限塑令”执行力探讨分析

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摘要：自2008年6月1日起 “限塑令”的出台，白色污染问题得到有效的遏制，如今走到四周年的十字路口，其执行力情况又引发社会深思。本文针对武昌区限塑令执行情况做进一步探讨。

关键词：限塑令 执行力

一、限塑令执行背景情况

《国务院办公厅关于限制生产销售使用塑料购物袋的通知》的通知中明文规定：“从2008年6月1日起，在全国范围内禁止生产、销售、使用厚度小于0.025毫米的塑料购物袋”；“在所有超市、商场、集贸市场等商品零售场所实行塑料购物袋有偿使用制度，一律不得免费提供塑料购物袋”。“限塑令”出台目地为限制和减少塑料袋的生产使用，从而遏制愈演愈烈的“白色污染”。如今，“限塑令”实施四年之久。我们注意到，在此期间，“限塑令”确实取得了一定的成效，也暴露了许多问题。

二、限塑令实施现状

限塑令在实施之初便引来争议无数，而今早已被社会所忽视。毋庸置疑，“限塑令”为促进公众环保消费，调整产业格局做出了一定贡献。但总的来说，在超薄塑料袋的禁止问题上，“限塑令”发挥的作用有限，与依然巨大的消费量上相比，“限塑令”对塑料袋的限制能力也显得相对乏力。同时，在“限塑令”的执行过程中，由于缺乏有力的监察机构和高效的惩戒手段，政府难以控制塑料袋消费市场的方方面面，死灰复燃的现象不在少数。而消费者也在不断的争议和反复中摇摆，增加了消费观念和市场的不确定性。

三、影响限塑令执行问题分析

“限塑令”在这几年遭到的质疑和声讨并不是偶然现象，这种尴尬背后有着深层的现实问题。

首先，政府部门监察存在着诸多问题。塑料袋的生产、流通、消费和回收等诸多环节分属不同的部门监管。例如，“限塑”的总体工作由发改委和商务部门负责，质监部门负责塑料购物袋的生产企业监管，价格部门在流通环节上把关，城市执法部门治理街头摊点塑料袋，而治污回收则归属环保部门负责，但这种分工造成了“限塑”工作缺乏合作，各个部门遇到问题时往往互相推诿。

其次，“限塑令”被简单化实行。尽管大多数市民对限制塑料袋的使用表示理解，但是由于习惯的影响，塑料袋的使用作为一种生活习惯依旧广泛存在。 “限塑令”实施后，一个备受消费者质疑的问题就是，“限塑令”往往被简单地理解成为“有偿使用”，这种收费有商家向消费者转嫁环境保护的责任之嫌，消费者环保行为在一定程度上等于变相地商家污染责任埋了单。

再次，市场层次跨度大，盲区多。塑料袋的使用群体非常广泛，既有正规的大型商场，又有流动的小商小贩。层次跨度如此之大的市场实际上分属商务、工商、城管等多个部门，其中没有一个部门有权利也有精力负担起统一管理的责任。同时“限塑”工作盲区也颇多，如何界定塑料袋是否违规，应由何种部门做出何种处罚等许多问题都值得商榷。

四、限塑令问题解决方向

积极收集我国近年来经济、环境方面的数据，采取定性分析与定量分析相结合的分析方法，并利用相关计算机技术，尽可能地数据整合做到合理客观。在理论联系实际思想的指导下，积极走进社会，接近“限塑令”在实施执行中最现实、最民生的实质，既从宏观上把握“限塑令”的存在发展状态，又从微观上分析“限塑令”在实施执行中的细节问题和隐形矛盾，深刻追寻其中的现实问题。一般认为，解决“白色污染”最积极的办法就是尽快建立起一整套适应市场经济制度，以利于对废塑料进行回收、再生、再利用。以塑料袋为代表的塑料制品作为“白色污染”主要来源，则必须在相关产业快速发展的同时加以适当限制、引导，与经济社会的前进步伐相一致。不能因为“限塑”工作中的问题和矛盾而质疑“限塑”紧迫性和必要性，相反，这些问题和矛盾的出现，反映出污染问题已不仅仅是简单的、单纯的环境问题，而是已经深化到我们经济社会发展前进的整个过程。“限塑令”不但要继续实施下去，更要不断走向深入，使整个“限塑”工作常态化、制度化、法制化，使整个社会对“限塑”以及其深层的环境问题有一个深刻的认识。

解决之道有三：第一，应确立一套更为可行高效的执行模式，使得各个部门在工作既要责任分明，又要便于合作。第二，需要在深入经济社会多个方面。目前，“限塑令”仅仅限于商场、超市等大型商业机构，如何将“限塑”推进到中小店铺，乃至个体经营机构和社会公共机构使我们必须解决的问题。同时，“限塑”不仅要体现在“限”消费者的“塑”，使社会中的每个角色都能认识到“限塑”并积极实践之，就必须创设更多的限制引导方式，而不是仅仅停留在“禁止生产”“有偿使用”层面。第三，必须得到广大消费者的支持。“限塑令”实施几年以来，虽然有不少的误解和抱怨，但总体上消费者群体对于“限塑”还是理解并支持的。这也是“限塑令”在今后一直走下去的原因和动力。

参考文献：

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[7]梅晶.论超市环保购物袋问题解决方案. 魅力中国，2009，（13）