产业梯度转移中我国原料药企业可持续发展研究

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【摘要】 由于地区间经济发展的不平衡，以及产业梯度转移的深入实施，污染转移问题日益受到人们的关注。承接产业转移，虽然能极大地促进承接地的经济发展，但伴随着一些产业转移的污染转移也给当地的环境造成了极大破坏。鉴于此，在我国要实现原料药企业的可持续发展既要警惕发达国家对中国的“环境倾销”，也要注意国内东部地区对西部地区的环境污染转移，为原料药企业在可持续发展能力的培育上提供一些借鉴。

【关键词】 产业梯度转移 污染转移 可持续发展 原料药

当前经济全球化、贸易自由化的进程越来越快，由于地区间经济发展的不平衡，以及产业梯度转移的深入实施，污染转移问题日益受到人们的关注。经济学家、社会学家和环境学家等一直对自由贸易和环境问题的关系保持着密切关注。他们注意到在目前盛行的南北贸易模式中，从表面上看发展中国家似乎呈现出比较优势，而实际上却潜藏着“环境成本转移”和“专业化陷阱”等隐患。这种局面的继续和蔓延将不利于发展中国家甚至整个世界的可持续发展。当前，我国原料药生产正处于承接国外向国内的产业转移，同时也面临国内东部向西部的产业转移，如何保持产业梯度转移中我国原料药企业可持续发展为人民所关注。

一、环境污染转移原因与影响

1、环境污染转移原因。在全球化的过程中，我国积极承接国际以及发达国家的产业转移，但是国际产业转移中有很大一部分属于污染密集型产业，这给我国的环境以及人民的身体健康带来了极大的危害。造成环境污染转移原因主要有以下几个方面：发达国家和发展中国家环境标准的差异；发达国家和发展中国家经济实力存在差距；发达国家和发展中国家的公众环保意识有明显差距；发达国家和发展中国家关于跨国环境污染的法律法规存在差距；环境成本的外部化。

无论是国际产业转移还是区际产业转移，企业是转移的主体，而企业投资区位选择及生产经营活动取舍，主要考虑的是成本因素。这种成本，除了直接的生产费用之外，至少还应包括因环境外部性内在化而由企业承担的那部分开支。根据庇古模型，环境外部性内在化过程也就是“边际私人净产值”不断趋近“边际社会净产值”的过程，其实质是让生产污染的企业或个人而不是社会或他人来承担相应的污染治理费用。因此，在一定程度上，环境外部性内在化的过程也就是污染控制的实现过程。

2、环境污染转移的影响。发达国家和发展中国家之间的经济贸易不但促进双方经济发展，有时会导致“环境成本转移”，甚至可能会导致发展中国家大量生产资源密集型产品陷入“专业化陷阱”，虽然污染转移可能完全符合市场经济规则，符合交换的自愿性和当事人共享“帕累托改进”的双赢性，但不符合可持续发展原则，造成发展中国家经济的不可持续性。并非所有的比较优势都会促进经济的发展，一些缺乏动态比较优势的国家甚至会陷入经济停滞。除此之外，环境污染转移的结果具有明显的不经济、非持续、低效率和不道德性。主要体现在：一是环境污染转移加剧了世界的不平衡，在经济全球化下尤甚；二是其低效性表现在“重复落后”和“倒退现象”上，即一个社会已经拥有更高效率包括对环境更珍视的技术，却弃之不用，硬要在落后地区采用更落后的技术，包括重演已被发达国家淘汰的技术发展过程。造成发展中国家竞争优势减弱；三是把污染转移到劣势或弱势群体身上，使其后代在恶劣的环境下生长，从生存机会和事实上来讲都是不道德的行为。

有研究表明：发达国家经济增长与发展中国家非再生资源的出口是有联系的，发达国家经济增长有以下特点：越来越多地消费发展中国家的非再生资源；非再生资源出口国的贸易条件恶化。

发展中国家由于陷入“专业化陷阱”，其承担的环境成本没能内部化到产品价格中，发展中国家因而出现福利损失和环境损失，而发达国家的最终消费者无形中得到了补贴。发达国家得以以低于产品实际成本的价格进口消费非再生资源产品，发展中国家被迫承担了不合理的环境成本。目前相当多的发展中国家由于收入差距和发达国家相去甚远，陷入了“专业化陷阱”当中，而目前的国际贸易体系对此还起到强化的作用。在国际上，关税保护使制成品的关税一般高于初级产品和半成品，由有效保护率EPR=(Vj-Vi)/Vj-(ti-Oyti)/(1-Oy)（其中ti表示半成品关税税率，tj表示最终产品的关税税率）可知，当tj一定，ti愈低，最终产品的保护作用愈大，对进口国愈有利；反过来会阻止产出国对初级产品的深层次加工，造成出口国对自然资源的过度开发利用。因此，从关税结构上看，贸易自由化有利于发达国家，不利于发展中国家，这种干预的结果导致畸形贸易，阻碍了资源对环境的有效配置。

二、对我国原料药企业可持续发展的启示

1、原料药企业面临的环境风险。目前世界上原料药生产区域主要分布在西欧、北美、日本、中国和印度，呈现向中国、印度、巴基斯坦等发展中国家转移的势趋。发生原料药生产转移的主要原因是欧美地区生产成本不具竞争优势，一是短期内技术不难有大的突破，另一方面欧美地区环保要求逐渐提高，环保成本较高。伴随着国际原料药产业向中国、印度等亚洲国家转移，我国国内的原料药生产也开始了新一轮的转移，那就是走向西部。除了环保问题，煤、电、油、运的紧张也是促使这些原料药企进行搬迁的原因之一。全球原料药产业链转移导致了中国基础型大宗原料药国际市场的销量大增，甚至供不应求，奠定了我国基础型大宗原料药生产大国地位。但同时也应看到：原料药生产一个很大的特点是原料生产种类多、量大，原料利用率低，一般10―40多公斤原料收1公斤产品，有的产品甚至上百公斤原料生成1公斤成品。由于化学合成工艺比较长，反应步骤多，最终成品只占原料消耗的5%―15%，而绝大部分辅原料等却转化为“三废”造成环境的污染。与此同时，由于国内环保标准较低，环保意识薄弱，国外的原料药环保成本一般占到总成本的1/3，而国内只占到1/6。产业转移的背后隐含着原料药企业难以承受的环保成本，在原料药饱受能源、原材料涨价导致利润下滑的状况之下，环保成本更为突出。以出口为利润主体的化学原料药产业，可以说是我国医药制造工业中污染最为严重的产业，其产品以出口为主，在其他国家消费产品维护人体健康的同时，却把资源消耗和碳排放的双重代价留在了中国。

2、原料药企业可持续发展的战略。原料药企业可持续发展是我国实施可持续发展总体战略的一个重要组成部分，对促进经济、社会和环境的可持续发展具有重要意义，因此，必须摒弃原料药生产国际、国内转移以牺牲生态环境为代价的经济增长模式，将原料药企业可持续发展提到战略高度，实现经济效益、社会效益、环境效益的统一。实现竞争优势导向的跨越式产业发展战略，在充分发挥原料药现有比较优势的基础上，通过培育技术创新、制度创新、结构创新等途径推动原料药产业竞争力的迅速提高，实现扬长避短与优胜劣汰的有机结合，从比较优势向竞争优势转变，避免“环境成本转移”和“专业化的陷阱”的负面影响。

三、原料药企业可持续发展具体建议

1、加快对传统原料药生产结构的战略性调整，切实抓好经济增长方式的转变。长期以来，我国化学原料药一直是生产粗放、出口量大、技术含量低，靠规模和低价格取胜。我国化学原料药走的这条粗放增长之路，很难保持持续快速增长，原料药将受到出口受阻、低碳经济发力、传统领域竞争加剧等多重挑战。随着环保压力的增大和低碳产品认证的推进，高污染、高消耗的化学原料药产业也不可避免地面临产业转型或升级。在原料药企业的可持续发展过程中，要充分运用科学技术手段，切实转变经济增长方式，从原来的数量规模型粗放增长方式向效益型的集约增长方式转变，建立一个低消耗、资源节约型，以促进资源的节约，提高单位资源的利用率，走资源节约型发展的道路，大力推行清洁生产技术、节能降耗技术、废物综合利用技术，新工艺，加快产业升级进程。同时，针对原料药项目转移过程中要严把环境影响评价关，建立健全环境影响评价制度将有效防止高能耗、重污染的项目向西部转移。

2、延伸产业链，自产原料制剂化与制剂原料自产化。制药企业从单一原料药生产向制剂出口加工延伸，提升在国际制药工业产业链中的位置，改变盈利模式，参与全球竞争是制药企业发展的趋势。从全球的制药产业格局来看，欧美和日本的大型原研药企处于产业链的最高端，全球性仿制药企处于整个医药产业链的中段，而中国制药企业在全球分工中相对处于低端，向欧美、日本和印度制药企业提供原料药。我国生产的大量原料药技术含量相对较低，毛利率也因同质化竞争被一再压缩，而毛利率较高的制剂却需要从国外进口，这也导致我国医药产业的利润水平大幅低于国外。原料药企业应该逐渐像国外那样转向生产附加值高的高端产品，放弃一些低附加值、污染严重的原料药产品，开发原料药的下游产品、制剂产品，形成完整的产业链。

原料药企业几乎都面临着加快制剂发展的严峻考验与重要任务，加快自产原料药的制剂化发展，做足做强完整产业链，这是加快转变生产方式、调整经济结构的必然。自产原料药制剂化好处有两方面：一是优化产品结构，完善品种结构，从根本上克服环境保护的巨大压力与低碳生产的瓶颈；二是把原料药的高附加值榨干吃尽，大幅度提高产品的毛利率，打造极强的产能协同效应和产业链优势，提高企业竞争力。

3、应完善大宗原料药出口的管理机制，要限制产能过剩，避免反倾销调查。我国许多企业走“产能规模决胜”的不归路，企业没有自己的核心产品，同一种仿制药品大家都生产，重复建设生产原料药造成了资源的极大浪费；同时，原料药产量增长幅度大大超过需求量的增长。根据中国医药保健品进出口商会的统计，目前涉及医药行业的对华贸易救济措施绝大多数为反倾销，且数目和金额越来越多，使得中国医药企业开展对外贸易的阻力不断加大，在人民币升值压力的背景下，中美之间关于贸易顺逆差、汇率操纵国、反倾销关税等各种摩擦的威胁时刻存在，企业的国际贸易业务不可避免地会受到严重影响，原料药的出口改为配额管理是抑制日益恶化的原料药产业低价竞争的一个重要办法。出口配额管理是我国商务管理部门针对部分重要产品、资源型产品的出口实行的一种管理方式，例如煤炭、纺织品、稀土等产品皆实行出口配额管理。对重要产品实行出口配额管理，有助于从国家及整个行业层面加强对出口产品的统筹管理，制衡国内企业的异常经营行为，避免国际市场恶性竞争出现，确保国家及行业利益最大化，同时有效保护出口企业的正当权益。原料药的出口改为配额管理其好处有以下几方面：拥有出口配额的原料药骨干企业，可根据国际市场行情及企业生产库存情况灵活出口，实现出口盈利最大化；加强出口企业的沟通协调，避免淡季时蜂拥而出价格走低、旺季时竞相出口产供求关系被人为破坏；企业掌握了出口主动权，辅之以协会等有关部门有力协调，可有力制衡国际买家的联手打压，提高国内企业的话语权；避免大宗原料药在国际市场上频频遭遇反倾销。

4、打破标准与认证等国际技术壁垒。世界各国特别是欧美等发达国家在与其相关的研发、生产、销售等领域均实施了严格的技术和行政监管，设置愈加严峻的国际市场准入障碍。我国原料药进入国际市场面临越来越多限制与壁垒，我国原料药企业要参与全球市场竞争必须要加快技术进步，要快速实施新标准，加快认证步伐以规避贸易壁垒、技术壁垒。世界各国的药典与标准等越来越严是大趋势，获得欧洲EDQM或美国FDA的相关认证与审计，意味着企业产品拥有了通往国际市场的“通行证”，对以外向型为主的我国原料药来说至关重要。

【参考文献】

[1] 曲格平：西部大开发与可持续发展[J].环境保护，2000（6）.

[2] Ekins p、Folke C：costanza，R.Trade environment and development:the issue in perspective[J]. Ecological Economics，1994（9）.