加强财务预算充分发挥国库集中支付的积极作用
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摘要 国库集中支付是市场经济条件框架下经济发展的必然要求，也是世界上大多数市场经济国家的普遍做法，可以规范政府财政的收支行为，增强财政收支信息的透明度，提高财政资金的使用效率，从制度上、源头上治理和防止腐败。事业单位实行国库集中支付有利有弊，利远远大于弊。而要最大限度地发挥其积极作用，减少和避免其不足之处，就必须改革调整一些原有的与其不相适应的财务管理方式，重点则是要强化财务预算分析工作，以尽快适应和达到新的工作流程和工作要求。
关键词 国库集中支付 事业单位 预算
一、实行国库集中支付的直义
国库集中支付是市场经济条件框架下，公共财政管理的重要组成部分。部门预算、国库集中支付、政府采购是公共财政的支柱，而国库集中支付是其中的关键，是经济发展的必然要求，也是世界上大多数市场经济国家的普遍做法，是我国财政改革的重要举措。国库集中支付可以规范政府财政的收支行为，增强财政收支信息的透明度，提高财政资金的使用效率。不但从制度上、源头上治理和防止腐败，还可以有效解决过去财政资金多环节拨付和多户头存放问题。作为使用财政资金的部门，能够有效地预防、遏制和纠正资金使用中的不规范操作和违规问题，适应公共财政管理的要求。
二、实行国库集中支付利远大于弊
实行国库集中支付制度，是从源头、体制、机制上预防和治理腐败的治本之策，对加强财政资金管理、提高资金使用效率和推进财政体制改革具有显著的现实意义：
1，有利于加强对事业单位财政资金的统一调度和管理，改变过去财政资金分散管理部门开多户头的混乱局面，能充分实施财政事中和事后监督，从源头上杜绝财政资金的截留和挪用。
2，财政资金通过国库单一账户由财政直接支付给商品供应商和劳务供应商，减少了资金在单位账户上的滞留时间，可以大大提高资金的使用效率，并且财政部门可以清楚每笔资金的最终去处，有利于监督资金使用。
3，有利于调整财务管理体制，进一步理顺财务管理关系，改变传统的管理模式，促进财务部门与各业务部门的工作协调，加强财务部门与各业务部门的关系，充分发挥财务对各部门业务工作的积极促进作用。
4，强化了财政预算的执行，实行国库集中支付后，将政府过去的事后监督变为事前控制和事中监督，由支出预算总额控制变为逐笔单项支出的控制，使各项支出控制在单位预算范围之内，并能严格按预算执行，从而减少预算执行的随意性，强化了预算的严肃性和有效性。
5，实行国库集中支付后，财政部门内部实行预算的编制、执行、监督相对分开，从机制上防止。财政预算部门、支出单位、财政国库支付部门、银行等多方形成相互制约、相互监督的有机体，有利于加强对财政支出全过程的监督和管理，杜绝不合理支出，有效地防止利用财政资金谋取私利等腐败现象的发生。此外，部门预算还强化了预算单位建立“先有预算，后有支出”及有多少钱办多少事的观念和办事原则。
总之，实行国库集中支付制度，对事业单位的财务管理以及对事业的发展有多方面积极作用。
三、加强财务预算发挥国库集中支付的积极作用
实行国库集中支付有利有弊，利远远大于弊。而我们则要最大限度地发挥其长处，减少和避免其不足之处，就必须改革调整一些原有的与其不相适应的财务管理方式，重点则是要强化财务预算分析工作，尽快适应和达到新的工作流程和工作要求，从而充分发挥国库集中支付制度的积极作用。财务预算是控制财务活动的依据，对单位的财务管理有着十分重要的意义，而实行国库集中支付后意义更重要。要体现国库集中支付的积极性在一定程度上就取决于财务预算的工作情况，因为财务预算与国库集中支付是密不可分的。这可以通过国库集中支付的工作流程来清楚地表明。其工作流程是这样的：财政支付机构将年度经批复的预算通过网络以指标的形式下达给预算单位，各单位按照指标的数额在年度内分月编制用款计划，经上级主管部门汇总后上报财政部门审批，财政部门根据审批后的批复计划下发用款额度，单位按照用款额度和用款计划中的项目来支付各项支出。实行国库集中支付后，所有资金归属国库，单位只有预算的用款指标和计划，不再负责财政性资金的拨付，日常财务管理则不再涉及资金管理，事业单位的财务支出取决于年度预算和用款计划，单位必须按照财政部门批复的预算中的项目结合本单位的实际情况，合理地确定年度内各月的用款计划。符合年度预算的用款计划，才能办理财政直接支付和财政授权支付。因而实行国库集中支付制度后，单位财务管理重心必须向全面预算管理转移，必须加强财务预算与分析工作，保证预算编制工作科学、规范、细化，保证编制的预算完整、全面、准确。
要加强财务预算分析工作适应实行国库集中支付的工作需要，可以从如下几个方面着手：
1，提高认识，增强预算意识，加强事前控制观念。关键是开发单位领导获取重视，齐抓共管。财务人员要通过多种渠道、在多种场合下不断地甚至是不厌其烦地宣传预算的重要性，使得领导重视并支持工作，而且群众理解并积极配台工作。
2，加大预算专业人员、技术力量和设备的投入。预算本身就是专业性很强的工作，因而编制预算的人员必须精通预算专业知识，还必须对单位的业务工作非常熟悉，同时又要能够掌握和运用相关财务软件等有关电子信息技术。而这样的特殊专业人才目前非常少，因此需要引进和培养，同时要为他们提供相应设备等良好的工作条件。
3，保证预算编制时间，提高预算编制质量。编制预算，早动手、早安排，确立一些适合预算编制所需要的综合指标、定额指标，进行深入细致地分析、研究反复论证，最终制定出一个符合单位发展前景、切实可行的科学、准确、细化的全年收支预算。
4，改进预算编制方法，确保预算编制的可行性。把事业单位预算编制长期沿用的“基数法”改变为“零基预算”的编制方法。
5，增强预算“弹性”和前瞻性，确保预算完成。在市场经济条件下，商品价格随供求的影响，这就要求我们编制预算要有一定弹性，使原则性与灵活性紧密结合起来，增强预算应变力。
6，健全完善预算分析制度。预算上报前，要对每个项目进行反复多轮次的论证审核，结合往年预算执行情况、目前各项工作具体情况以及将来可能出现的情况进行反复分析论证，对存在的问题及时采取措施加以解决，形成完善的预算分析论证审核制度，规范全面预算管理工作。
总之，加强财务预算分析工作，制定出具有前瞻性好、科学、准确、细化的预算，才能适应国库集中支付制度的工作需要，从而更入限度发挥其积极作用。当然，国库集中支付制度本身是一项涉及面广，运行复杂的系统工程，对事业单位而言，涉及的领域多，有财务、科技、资产、人事、基建等多个业务部门，原有的与之相关的管理办法和规章制度等已不能完全满足其运行的要求，其配套改革措施、规章制度建设也相对滞后，所有这些也都需要尽快地完善，才能更充分地发挥其积极作用。