我国社会组织与政府关系走向研究

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摘要:政府与社会组织之间的关系可以视为政社关系的一个缩影,以新公共管理理论为基础,阐述了社会组织对我国政府体制改革的重要意义,分析了政府与社会组织走合作路线的理论及现实背景,并从政府提高对社会组织的信任、放松对其的管制,积极营造合作环境以及提升社会组织核心能力,实现与政府的资源互补两个层面分析了实现两者之间均衡合作关系的具体路径。

关键词:政府;社会组织;均衡合作;路径

中图分类号:C93

文献标识码:A

文章编号:1672-3198(2010)21-0092-01

社会组织的非营利性与社会公益性以及其在实际社会生活中的积极作用,理论上应使得任何一个服务型政府都必须科学的、有效的加以吸纳、整合其力量,但事实上,社会组织和政府之间的关系却十分微妙。就政府而言,其怀着矛盾的心理对待社会组织的存在及发展,对社会组织的发展基本采取的是“不承认、不取缔、不宣传”的态度。社会组织的生存和发展也因此受到牵制与阻碍。因此,理顺政府与社会组织的关系,实现两者各司其职,相得益彰的公共领域管理的新格局就有了其重要意义。

1 我国社会组织对我国政府体制改革的积极作用

1.1 加快政府职能转变

我国政府正进行着由经济性政府向服务型政府的职能转换,实现“小政府,大社会”格局,这就要求划分政府职能,纠正政府的职能错位,即政府应退出不应由其管理的事务。社会组织恰恰是转变政府职能的基础,社会组织以其自愿性利用社会资源,承担了部分社会管理事务。这在调整政府职能的过程中,有不可忽视意义。

1.2 促进政府资源优化配置

Saide的研究指出(美国)政府与志愿组织在健康与社会服务中的合作是很有必要的,因为没有任何一个部门可以单独完成所有工作。在公共事务领域,社会组织作为政府与社会之间的桥梁,在执行其组织职能解决部分社会问题的同时,实际上也分担了政府在微观管理层面上的事务,从而帮助政府从繁琐的事务中解脱出来,从而有更多的精力专注于宏观方面的决策,实现政府资源的优化配置。

1.3 提高政府政策质量

社会组织通常是按专业性进行划分的团体,其成员在特定的问题上都有着相关的专业背景,即,社会组织代表广大社会成员利益的同时,也能够把有共同利益追求的社会成员集结起来,形成共同行动体,扩大参与公共事务的社会力量,并且能够对特定领域内的问题提出较为专业和科学的观点或看法,形成对政府行为及决策影响力,提高政府政策质量。

2 政府与社会组织建立合作关系的理论基础与现实选择

2.1 政府与社会组织建立合作关系的理论基础

“新公共管理”理论认为公共服务供给的社会化、市场化趋势,使得培育并发挥社会组织在公共服务供给领域中的作用成为一项重要内容。正如Mike Hudson所指出的,“公域”曾是“有效的”服务提供者,然而其显而易见的局限使世界各国的政府逐渐将具体的服务管理责任委托出去,最后转移到“第三域”。这些理论为建立社会组织与政府之间的均衡合作关系提供了理论基础。

2.2 政府与社会组织建立合作关系的现实基础

政府长期以来一直被看作是社会事务的唯一治理主体,但随着社会的发展,公共事务呈现出多样化和复杂化的特点,出现了扩大政府规模等现象。事实证明,扩大政府职能不仅不能满足社会需求,反而造成政府机构臃肿,耗费政府精力,增大政府开支,降低其办事效率。即建立与社会组织共同治理的合作关系成为现实对政府要求。

3 实现政府与社会组织均衡合作的路径

George Richardson从理论经济学的角度支出,资源互补是组织间合作的关键动力。因此,促成政府与社会组织之间的均衡合作的基础就是实现两者之间的资源互补。就政府而言,一直被认为是社会管理的主导,掌握着政策权,可以通过相应的政策手段,放松管制,为社会组织的发展与壮大提供宽松的政治环境;就社会组织而言,可以通过提高其自身能力,即提高自身承担并解决社会公共事务的能力,从而实现彼此间的资源互补,最终形成共同参与社会管理的新格局。

3.1 政府放松对社会组织的管制,积极营造合作环境

3.1.1 政府实现对社会组织的矛盾态度到完全信任态度的转变

在社会组织的设立原则上,不同的设立原则代表着国家或政府对设立法人或强或弱的干预程度 。因此,政府应变革社会组织登记管理制度。

(1)减少审批关卡,实行登记注册制。允许其宗旨和业务范围中含有扶贫帮困等社会福利性质的社会组织,可以直接到相应的民政部门申请成立,并享受社会组织应有的一切优惠政策;

(2)取消行政挂靠,简化多头管理。取消行政挂靠,建立直接隶属于中央政府的社会组织监管委员会,将业务主管单位行使的各项行政职能统一到社会组织监管委员会中,由其统一行使对社会组织的备案和监管。

3.1.2 政府实现对社会组织直接资金扶持方式到政策扶持方式的转变

社会组织因为接受政府资助就效命于政府的工具,但问题的关键原因不在于政府在财政上对社会组织支持力度的大小,而是资金的支持方式限制了社会组织的独立性,从而受制于政府。因此,必须实现政府直接的资金扶持方式向政策扶持的转变。

(1)建立用于社会组织的专项基金。一是对拟成立过程中需要资金的社会组织提供资金支持,二是可以对社会贡献较为突出的社会组织予以资金奖励;

(2)政府可以利用财政和税收等经济手段对社会组织进行扶持。把政府的资金支持提升到制度的层面上,这就避免了政府通过资金对社会组织的控制,同时也能够在一定程度上为社会组织的发展提供资金保障。

3.2 社会组织提升其能力,促使均衡合作的形成

3.2.1 建立筹资网络,实现多元化筹资渠道

(1)建立以公益项目为导向的筹资网络。社会组织可以通过某一项公益项目,以关注项目的人群重点,寻求捐助,并将其积极的吸纳进入项目,并发挥其社会资源,与社会组织共同形成网络,宣传公益项目,寻求更多捐助者。

(2)建立以人员为导向的筹资网络。社会组织可以形成本组织专门的、以筹资为内容的营销人员,通过营销筹资人员的个人社会资源筹集资金。

3.2.2 完善组织制度,提高社会公信力

(1)完善社会组织内部自律机制,提升公信力。社会组织在其内部应形成相互制约的自律机制,以此提高社会公信力。可以实行民主决策制度,发挥组织成员大会的作用,保证决策的公开公正;由理事会专门执行;同时建立监事会,定期对组织的相关决策、年度计划、财务活动等进行审查,形成各个部门相互协作又相互制约的自律机制。

(2)定期开展工作绩效评估。包括组织管理者对组织成员的自上而下的评估,组织成员对管理者的评估,以及社会公众对组织活动开展的评估等,并定期公布工作绩效评估结果,接受公众监督,提高组织在社会公众中的公信力。

参考文献

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