浙江与港台服务业合作面临新机遇

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我国“十一五”规划纲要第一次明确提出了“拓展产业业”的要求，强调要大力发展面向生产者的服务业，把加快发展服务业放在十分重要的位置。随着台湾制造业在浙投资项目的增多、CEPA的实施以及浙江市场的有力吸引，浙江与港台进一步加强服务业合作的愿望日趋增强，我省与港台服务业合作正面临良好的机遇。

一、浙江与港台服务业合作现状

自香港回归和台湾制造业大举向长三角转移以来，浙江与港台在服务业领域的合作日益紧密，经济融合度不断提高，经贸合作呈水融之势。近年来，我省政府以及外经贸部门一直积极推动我省与港台服务业合作，制定了“东引台资，北接上海”的战略举措，以扩大和台湾的经贸合作。2005年初成功举办“香港•浙江周”，深入实施借助香港平台发展现代服务业的战略举措。

由于独特的区位优势和政府的推动，1980年以来港台在我省的投资一直稳居各个国家（地区）在浙江投资的前列。1980～2005年，香港和台湾在我省分别投资项目13843个、5299个，分别占我省同期外资项目总数的38.8%、14.85%，实际投资分别为136.8亿美元、23.7亿美元，分别占我省同期实际外资额的32.2%、6.45%，居我省外资来源前列。投资项目中除台湾对我省制造业投资略多外，项目大部分为服务业。此外，近年来我省与港台之间的劳务输出、人员往来等国际经济合作也越来越密切。截止2005年底，我省企业在港设立的境外机构共78家，占我省境外机构总数的5.64%；投资总额为5429万美元，占总投资额的8.91%，其中中方投资4954万美元，占我省对外投资总额的11.1%。我省的优势产业，如纺织、服装产业，对港投资份额较大。限于政治环境等因素我省对台湾的投资，目前仍处于探索阶段。

二、进一步加强合作的可能性与必要性

（一）港台服务业的优势。由于港台国际化程度高、信息网络全球化和现代化、服务业比较发达，尤其是金融、物流等现代服务业，发展水平居世界前列，香港更是世界金融服务中心之一，加之港台与内地无语言文化障碍，服务业合作优势更为明显。

1.港台服务业竞争力指数分析。通过港台与世界主要经济体的比较，香港在国际服务贸易中的比较优势有三个方面：物流运输（指数为1.413，仅低于日本和韩国）；金融（1.063，仅低于英国）；商务服务（1.644，全球第一），包括法律服务、咨询服务、工业设计以及会计、审计、资产评估等经济鉴证类服务。香港服务贸易综合竞争力位居全球首位。台湾以上指数分别为1.325、1.027、1.288，也具有明显的服务业产业比较优势。因此，港台在金融、物流（运输）以及商务服务等行业具有很强的国际竞争优势。

2.港台服务输出在全球占重要地位。香港服务贸易总额增长较快，平均增长速度快于GDP增长速度。2004年服务贸易总额5395亿港元，居全球第5位；出口3503亿港元，居全球第10位，服务贸易顺差呈扩大趋势。香港服务贸易总额人均10053美元，其中出口6452美元，高于美国、日本、德国、英国等西方发达国家。从服务业占GDP的比重看，香港在全球也占有重要地位。

3.港台服务业对我省的比较优势。港台服务业对我省具有较强的比较优势，集中体现在资本和知识密集型行业，与港台在国际上具有比较优势的行业一致。进一步体现在服务贸易上，港台是顺差结构，而我省是逆差结构。我省的优势主要集中在劳动密集型和资源密集型服务业，现代服务业相对欠缺，与港台服务业具有很强的互补性。

（二）我省对服务业的需求日益扩大。按照世界经济发展的一般规律，当人均GDP达到3000美元之后，产业结构和消费结构都将发生重大变化，发展现代服务业将成为经济增长的重要支柱。改革开放以来，我省国民经济和各项社会事业快速发展。2005年我省人均GDP为28160元，约合3400美元，已超过3000美元，发展服务业的内在需求日益增强。

从产业发展来看，我省产业集群发达，制造业优势明显，主要集中在纺织服装、机电等行业，培育了众多优秀制造企业。产品产量居世界前列，一些产品甚至占据了全球80%以上的市场份额，如领带、打火机等。然而，大而不强是我省制造业的最大弱点。大部分企业缺乏核心技术和关键技术，自主开发和创新能力不强，缺乏自主品牌和国际营销渠道。由于各种因素制约，目前我省服务业发展水平不高，生产业发展水平滞后，难以满足先进制造业基地建设和制造业转型升级的需要，迫切要求现代生产业的支撑。

（三）我省与港台服务业合作的重要意义

1.有利于提升我省制造业国际竞争力。根据经济发展阶段理论，港台与我省所处的发展阶段和产业优势的差异，决定了港台服务业和我省制造业优势互补，具有很大的空间。我省的要素禀赋决定了我省在生产加工制造环节的竞争力。而处于创新驱动阶段的港台在创意设计、市场营销、品牌培育、金融服务、法律服务、供应链管理和中介服务等领域具有国际竞争力，港台生产业与我省制造业具有很强的互补性。

根据国际分工理论，当代国际分工包括产业间、同产业内不同产品间和同产品内不同工序、不同增值环节等多层次分工。港台服务业的优势在于它能迎合时代的创意设计，有以发达资讯科技为基础的国际化市场营销渠道，在物流、金融方面，有以供应链管理和现金流管理为发展方向的先进业态发展模式和管理手段。目前我省制造业已发展至转型提升时期，迫切需要提高国际竞争力。在经济全球化时代，内地制造业要提升竞争力，必须主动融入国际产业分工，深化产业间和产业内、产品间和产品内产业分工合作关系，向上下游延伸价值链。而我省在设计、分销、服务等价值高端环节处于弱势，港台服务业与我省制造业可以优势互补，将港台服务业，尤其是生产业嵌入我省制造业发展的各个环节，为我省制造业发展和提高竞争力服务。

2.有利于提高我省服务业的竞争力。经过多年的快速发展，我省经济渐趋成熟，不论是企业还是个人，都更加重视服务业的质量，希望享受国际水平的服务，使得服务业市场细分和市场化运作的趋势日益显著。如我省不少民营企业特别是目前在进军资本市场的民营企业，有的已经把公司的多项业务整体“外包”给中介公司。我省与港台服务业潜在合作领域广泛，发展潜力巨大。通过与港台服务业合作，促进我省服务业产业格局调整，促进其竞争力快速提高，而服务业的提升，将进一步促进我省经济开放度的提高和经济质量的全面提升。

3.有利于拓宽服务业的服务范围。在服务主体上，加强与港台服务业合作，有利于扩大生产业的服务范围，促进我省中小企业发展。目前，港台服务业已经进入我省，但服务对象大都为港资、台资制造企业。通过与港台服务业的进一步合作，以及CEPA补充协议的实施，市场门槛降低，可以吸引更多的港台中小服务企业进入我省，服务对象将进一步扩大，直接面对各种所有制的中小型制造企业，有利于填补我省服务中小企业的不足。

4.有利于延伸服务产业链。港台服务业的进入，可以为我省制造业嫁接一个国际化的服务体系，有利于生产业产业链的形成和延伸，有利于产业规模经营水平的提高。目前，我省已经形成制造业产业集聚，对融资服务、研发设计、仓储运输、物流配送、会计、法律等生产外包需求日益增多。港台服务业的进入，可以及时满足我省制造业的需求，有利于服务业产业链的延伸。

5.有利于创造制造业需求。港台服务业进入我省市场，不仅可以为制造业提供符合市场需求的服务，在某些领域还可以创造出制造业的需求，达到在输入先进服务管理模式的同时，兼具引导和带动我省某些制造业行业发展的重任。如香港机场管理局参股杭州萧山机场，不但提升了萧山机场的管理水平，而且通过服务提升、航线增辟等措施，不断创造了民营企业对航空物流的需求。

三、当前存在的问题

（一）政策制约了港台服务业与我省的合作。长期以来制度建设滞后导致了这一问题的存在。服务业改革开放步伐相对缓慢，集中体现在行业进入门槛和行业垄断两个方面，缺乏竞争导致服务业创新不足，企业经营效率低下。CEPA及补充协议虽然降低了香港服务商进入内地的门槛，为我省与香港服务业的合作提供了契机，但香港服务商的特点是规模小，竞争力在于大量中小服务业企业的集聚，而不是个企的优势。目前CEPA设立的准入门槛，有利于大型服务业跨国公司，不利于以中小规模为主的港商，尤其是专业服务业。比如，医疗行业要对港台资本开放，但目前内地的医保制度却规定医保对象只有到定点医院就医和用药才能享受相应的待遇。港台医疗机构即使进来，也很难运作。在分销业方面，目前的体制是外贸公司不能从事国内分销业，内、外贸在管理体制方面是分离的，港台企业进来后也难以操作。一些涉及部门权力和利益的深层次改革，目前还较难深入展开，行政性审批制度改革还难以取得实质性进展。

另外，我省与港台服务业合作虽可参照CEPA中的规定，但我省目前尚缺乏与之相配套的法律法规和政策，各市（县、区）在操作中缺乏依据，由此可能出现各自为政、政出多门、无序竞争的现象，造成资源的浪费。这一问题的解决，有待于制订一个我省服务业对外开放的管理制度和可操作性的具体方案。

（二）制度缺陷增加了企业的交易成本。港台特区政府中设有工商科技局，具有分管工业、商业（内、外贸）、工商管理和科技等多方面的职能，在这些领域内，信息沟通以及协调都不成问题。但在我省，这些领域却分属五六个厅局管辖，彼此之间的信息横向流通比较缺乏，协调起来比较困难。这样必然会增加交流与合作的制度成本，加大企业合作的难度。以会展业为例，港台企业习惯于市场化运作。但是进入内地市场，就必须和内地有资质等级的企业合办国际展；组织国内企业参加展览，必须反复与政府打交道，人员流动申请批件复杂，如是民营企业，还需找工商联、贸促会等挂靠，操作比较复杂。国有企业参展要找国资委。企业“走出去”参展有补助，但又不知如何操作等。目前我省与港台相比差距到底在哪里，如何才能切实改进，目前也心中无数。再如，办企业的工商登记，我们的环节比港台多，而且还要按注册资金多少收费，这些方面都有待改进。

（三）制造业粗放式扩张导致高端生产型服务需求不足。民营经济是我省制造业的主体，而劳动密集型的传统产业又是我省制造业的比较优势产业。我省制造业的技术创新能力较弱，科技含量低，对第三产业需求不旺。但是服务业特别是现代服务业的发展，有赖于物流与营销、研发与人力资源开发、软件与信息服务、金融与金融保险服务、财务法律中介等生产型服务需求的拉动，它们又在很大程度上取决于制造业链条上研发、设计、生产、营销及售后服务等环节的分工、分离与专业化，因此，制造业的粗放扩张，必然导致高端生产型服务需求的不足。此外，理念和认识上的不足，也直接制约了服务业需求的扩大。目前仍然有部分的制造业企业管理者对管理和技术的认识和尊重程度不够，对管理咨询和设计能带来的好处表示怀疑，认为仅为一些数字图表付出上百万不值得。部分草根企业家的文化背景和思想意识的差异，决定了港台服务业企业服务我省制造业不可避免要经历理念和文化上的磨合过程。

（四）供需双方信息不对称。我省市场的潜力吸引了许多港台服务商意欲前来投资，但这些行业分属不同部门管理，行业组织也不全，还有许多信息不对外披露或是没有部门搜集整理，这给港台方面的投资与合作造成了很大困难。比如，目前我省的企业管理、会议展览、广告、医疗、货代、仓储、分销等行业的发展现状和态势如何，需要什么样的人才和服务，相关法规政策又是怎样，等等，港台的行业协会和企业很难获得这方面的信息。或者说，省内目前尚无机构专门去搜集这些信息，有不少服务行业迄今尚缺乏统计指标，且有些信息，比如说企事业的情况、R&D等，往往被某些部门垄断，外部难以介入。信息不对称，使港台与我省各行业之间交流与合作增加了交易成本和难度。另外，我省企业对港台服务业的认知也存在信息不对称的问题。根据调研，我省大部分企业对港台服务业的发展水平评价良好，但仍然停留在比较浅的层面上，对港台服务业的能力和优势了解还不够深入，不清楚港台有哪些服务业企业。

（五）商业网点数量不足，难以满足服务需求。港台服务提供者服务我省制造业可以是在我省有“商业存在”的方式，也可以是跨境服务的方式。但多数情况下，我省被服务企业一般希望提供服务者就在身边，目前港台服务业的商业存在仍然难以满足需求。另一方面，我省制造业需要港台的服务，但港台服务业在内地开设企业受限于服务业对外梯度开放的限制，不能根据企业需要在我省就地设立企业。这使得港台服务业的辐射范围受到很大制约，我省制造业企业很难与港台服务提供者合作。

（六）缺乏服务业人才的有力支撑。港台服务提供者在我省设立机构后，不可能都由港台人士直接经营，如何在本地培养符合港台服务商需求的高素质人才，如何方便港台企业在当地雇佣所需的人才，是当前我省服务业发展面临的一个重要课题。而目前我省服务业市场化程度较低，一些生产业属于上海辐射势力范围，这导致我省服务业人才缺乏，难以支撑港台服务业在我省设立服务业机构的需求。

四、我省拓展与港台经贸合作的对策建议

（一）逐步消除与港台服务业合作的体制障碍。进一步扩大对港台服务业的开放，逐步消除行政垄断和行业垄断，消除服务业发展的体制障碍。积极引进港台服务业服务我省制造业，提升服务业竞争力。逐步引入市场竞争机制，市场化是港台服务业与我省合作的有效途径，打破市场壁垒，放宽市场准入，引入竞争机制，为港台服务业提供更多的发展机会和更大的发展空间，对加快我省服务业的发展和改善制造业的服务至关重要。同时要加大对外开放的力度，利用多种渠道和手段，更好地吸引资本、技术和管理，引导港台服务商投向现代服务部门，优化服务业内部结构，推动我省制造业和服务业的双重升级。

（二）营造服务业合作的良好政策环境。根据服务业的行业区别，制定不同的对策措施，为我省与港台服务业的合作创造良好的环境。对于港台生产与我省的合作，应当优先发展，产业政策的着眼点应是积极扶持、引进竞争，以产业化为导向、促进市场发育以及扶持信息服务等新兴服务行业；对于消费服务，如旅游、房地产等，它们的特征是与居民生活需求密切联系，进入退出的壁垒相对较低，产业政策的重点应是强调市场调节，政府的功能主要是改进和协调市场管理；对于具有公益性质的服务行业，要改变政府包揽的做法，实现“政府主办、政府参与、政府指导”的分层次的供给机制，鼓励港台服务业参与除少部分具有特殊性质的公共服务以外的其他公共服务业。

（三）积极启动CEPA项下的贸易投资便利化机制。CEPA中管理咨询、会议展览等服务行业向香港资本开放以及实行贸易投资便利化，是针对全国各省市的。而我省民资殷实、民企实力雄厚、体制灵活是突出的优势。即使在长三角，这也是我省的显著优势。因此，我省的民资与港台资本相结合，实现共同发展，也是我省经济发展的后劲所在。应根据CEPA协议以及有关WTO规则，逐步开放医疗、电信、银行、保险等服务领域。建议有关部门牵头进行详细调查，根据我省与港台的差异，采取针对性措施，提出改进方案，使其更好地为我省制造业服务。

（四）积极推动我省企业赴港台投资。在与港台服务业的合作上，坚持“引进来”与“走出去”相结合，努力构筑制造业和现代服务业的竞争优势。大力推动我省企业“走出去”，落实企业赴港台“自由行”措施，促进我省企业在港台投资设厂，充分利用港台服务业平台，使“后厂”前置，强化“前店”的作用。在制造业“走出去”的同时，积极发展对港台国际服务贸易。发展国际服务贸易是保持我省外贸优势的必然要求，我省要利用制造业与港台服务业合作的大好机遇，提升服务业国际竞争力，立足服务贸易的发展，以服务贸易的发展来带动货物贸易向高附加值、高竞争力转变，最终实现制造业和服务业的协同发展。

（五）提高企业对服务业的认可度。提升我省制造业中小企业管理层的素质，可以通过举办营销策划培训、供应链管理培训等形式，逐步提高其对于生产业重要性的认识，发现自身企业的弱点，并使其充分了解港台服务业在这些方面的具体优势。

（六）加强服务业人才培养方面的合作。港台地区国际化程度很高，拥有成熟的国际服务业体系。近年来我省制造业发展迅速，服务业尤其是生产业人才短缺的矛盾极为突出。因此，如何利用港台服务业与我省合作的契机，培养我省的服务业人才，关系到我省服务业产业竞争力的提升。可通过与港台建立紧密合作机制，共同培养我省生产业高端人才。另外，在服务业的管理方面，港台地区也领先于我省。双方可以开展更紧密的合作，以加快我省服务业发展，更好地为我省先进制造业基地建设服务。

（执笔：骆林勇）