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【摘要】运用博弈论的基本思想，分析了非对称信息下责任链上游政府与下游厂商之间的动态博弈。结果表明：责任链上游政府应增加罚金加大监督的力度，积极运用先进的信息技术和科学的管理方法降低政府监管需要支付的成本；责任链上游政府的上级政府应加大对责任链上游政府失职的声誉损失成本、寻租的风险成本、声誉损失成本和不寻租的声誉收益，确保其履行职责。

【关键词】产品安全责任；责任链；不完全信息；动态博弈

1.引言

企业社会责任（Corporate Social Responsibility）要求企业创造利润，对股东利益负责的同时，还要承担对相关利益者即对员工、对社会和对环境的社会责任，包括遵守商业道德、生产安全、职业健康、保护劳动者的合法权益、节约资源和保护环境等。文献[1]开发了一个CSR基本框架结构，它包括经济责任、法律责任、伦理责任和自愿决定的慈善责任。文献[2]进一步论证了CSR应包括安全、环境、和慈善。本文运用博弈论的基本思想，从产品监管与产品生产所构成的安全责任链入手，分析了非对称信息下责任链上游政府与下游厂商之间的动态博弈。

2.动态博弈模型

2.1 基本假设

针对产品安全责任，本文构建了一条由上游政府的监管责任和下游厂商的生产责任所组成的产品安全责任链，来研究上游政府和下游厂商的动态博弈。上游政府和厂商是模型的两个参与人，厂商的目标是追求价值最大化，上游政府的目标是追求监管成本最小化。因为参与人对其他参与人的特征、策略空间及收益函数信息了解的不够准确，而且博弈有先后次序并重复进行的原则，此时上游政府和厂商之间的博弈构成了不完全信息动态博弈问题。当上游政府的监督使不履行产品安全责任的厂商的期望效用小于零时，厂商不得不把履行产品安全责任放在重中之重的位置。但上游政府监督需要支付相应的成本。模型中涉及到的参数及变量设定为：表示上游政府监管的概率；表示厂商履行产品安全责任的概率；表示上游政府寻租的概率；表示厂商向上游政府行贿的概率；表示上游政府实施监管需要支付的成本；表示上游政府寻租成功的风险成本；表示上游政府不监管，厂商不履行产品安全责任，上游政府失职的声誉损失；表示上游政府寻租的声誉损失；m表示上游政府不寻租的声誉收益，表示厂商配合上游政府监管履行产品安全责任所支付的成本；表示厂商只顾短期利益，不履行产品安全责任，所承担的罚金；表示厂商只顾短期利益，不履行产品安全责任，所承担的长期声誉损失；表示厂商积极配合上游政府的行动的长期声誉收益；表示厂商生产不合格产品的数量；表示厂商生产不合格产品流入供应链下游前被查处的损失，为的增函数；表示上游政府寻租（其概率为）的情况下，若厂商不履行产品安全责任，但是又为避免受处罚，于是向上游政府行贿，；表示厂商不履行产品安全责任，上游政府寻租，厂商又不行贿，上游政府收取厂商的处罚金为，。

3.结束语

摘要：《建设工程安全生产管理条例》规定了监理的安全责任范围，本文剖析了监理的五种安全责任及规避监理安全责任的具体措施。

关键词：监理工作，安全职责

Abstract: the construction engineering safety production management regulations stipulate supervisory responsibility for security in the area, this paper analyzes the five kinds of security responsibility of supervision and avoid supervision of safety responsibility of concrete measures.

Keywords: supervision, security responsibilities

中图分类号：K826.16文献标识码：A 文章编号：

2003年11月24日国务院颁布了《建设工程安全生产管理条例》（以下简称《条例》），监理如何承担安全生产监理责任，要求自2004年2月1日起施行的。《条例》把安全职责纳入监理的范围，将工程监理单位在安全生产活动中所要承担的安全责任法制化，同时也为监理单位开展安全监理工作提供了法律依据。监理工程师应认真学习和吃透《条例》内容，正确理解安全生产中监理的职责、职权和责任，在监理实践中按照《条例》精神规范自身的行为，制定防范和规避安全监理责任的具体措施，避免承担安全生产监理责任。

1、《条例》关于监理职责、职权和责任的条款

《条例》第十四条、第五十七条、第五十八条规定了监理的安全责任范围。《条例》的这些规定，使监理界长期以来争论不休的安全监理问题得到了明确，监理应承担安全生产的监理责任。同时，《条例》的出台也能够有效地规范、指导监理工程师的执业行为，提高监理工程师的法律责任意识，引导监理工程师公正守法地开展监理业务。《条例》的颁布实施，使得监理单位安全管理工作的开展依据充分、内容完善、责任具体、处罚明确。

摘 要：随着我国生产力的发展，生产规模的扩大，在社会的生产、作业活动中，事故也越来越多，越来越频繁。对于严重损害生产作业安全管理秩序的行为，刑法规定以重大责任事故罪追究某些事故的刑事责任，以保障生产、作业活动安全有序开展。本文在研究重大责任事故罪的相关案例以及参考相关文献的基础上，对重大责任事故罪在认定方面的几个问题进行分析。在主体方面重点探讨部门或单位能否成为本罪的主体，主观方面重点分析了过失认定问题。

关键词：重大责任事故罪；单位犯罪；犯罪过失

中图分类号：D924.3 文献标识码：A 文章编号：1673-2596（2016）10-0101-02

一、重大责任事故罪主体认定，企事业单位能否构成本罪

在刑法第一百三十四条规定中，对于本罪的主体没有像未修正以前的原条文那样进行概括性、列举性表述，而是简单直接将主体规定任何生产、作业的人员。这样的规定修正了以前几个争议较大的问题，如将本罪的自然人主体直接扩展为任何从事生产作业的人员，不再局限于企事业单位的职工，不论其是否属于特定企业、事业单位，也不论其名义上是否具有生产的职务或者身份，就成功解决了学界关于本罪主体是否只限定于特定行业、特定单位员工的问题，以及是否单位的所有职工都可以成为本罪的主体问题。如在永城市人民法院审理的黄某某重大责任事故罪一案中，被告人黄某某在不具备叉车操作资质的情况下，同时其也不是公司员工，经审理，黄某某犯重大责任事故罪，判处有期徒刑一年缓刑二年。在此案中，黄某明显不是该公司员工，但同样构成重大责任事故罪，成为本罪的主体，由此可见本罪的主体并不仅限于各公司企业的员工。

对于这类案件，目前仍然存在着关于单位能否成为本罪犯罪主体的问题争论，所以有必要对此问题进行深入分析。

（一）单位能否构成重大责任事故罪的客观特征分析

笔者认为这种单位犯罪一般可以分为两种情况：一种是生产、作业人员违反《刑法》第一百三十四条规定的行为，一般发生在单位领导在已经出现险情情况下为单位利益仍然强令员工冒险违章作业。例如，2004年11月28日发生在陕西铜川陈家山的矿难，笔者认为除了追究原矿长刘双明与原副矿长兼总工程师王有军的刑事责任外，也有必要对陕西省铜川市矿务局陈家山煤矿追究单位犯罪的刑事责任，以加强对单位、其他工作人员以及相关领导机关的监督，发挥法律的警示、规制作用，从而增强单位生产作业的安全性。

企业安全文化是社会文化与安全生产长期结合形成的一种特有的文化产物，是以全体煤矿员工为对象，采取理念渗透、环境塑造等手段，对职工的思想和行为加以影响和规范，最大限度地提高员工安全素质，确保安全生产。近年来，北皂煤矿牢固树立安全生产发展观，深度融合山东能源“超越”文化，积极推进以和谐文化为主题、以思想教育为根本、以班组建设为基础、以管理与培训为手段的安全文化体系建设，为矿井平稳健康发展提供了强有力的保障。深化安全文化建设的背景北皂煤矿作为一个历经三十三年开采的老矿井，煤炭资源日益萎缩，特别是近年来，矿井海域开采的深度不断加深、开采难度加大，开采格局由海域双线、逐渐向海域单线过渡，瓦斯、防治水、顶板管理等安全隐患大、管理难度大。同时，随着矿井实施去产能、对外开发战略，积极进行回收回撤和人员分流安置，重点环节多，管理难度大。面对安全发展的新形势、新任务和新要求，北皂煤矿结合自身实际，坚持党政工团齐抓共管，逐步完善井上、下一体化的“大安全”管理格局，着力打造务实有效、独具特色的安全文化，切实为安全生产保驾护航。深化安全文化建设的实施落实“以人为本、安全为首”的理念，以建设本质安全型矿井为目标，按照“三级联动”的总体思路，重点在扩大员工参与面、提高实效性下功夫，将安全制度文化、精神文化和物质文化融为一体，同频共振，促进矿井安全发展。

一、建立三个机制，实现机制联创

建立组织领导机制。制定下发了《北皂煤矿创建安全文化建设示范企业实施方案》，成立了以矿长、党委书记为组长，矿副职为副组长，各专业副总、各单位负责人为成员的安全文化建设领导小组。并相应成立了文化宣传组、群众动员组、监督执行组、教育培训组和综合保障组等5个相关工作小组，健全完善了“党政负责人共同领导、党政工团齐抓共管、职能部门各负其责、广大员工积极参与”的工作机制，切实加强对安全文化建设的组织领导，确保安全文化建设取得实效。建立工作切入机制。注重与其他安全工作的有机结合，确保安全文化建设工作稳步推进。以完善安全生产管理制度为抓手，重新梳理修订了80多项安全生产管理制度，建立了采煤、掘进、机电、运输等各个专业的安全生产责任制和400多个特殊工作岗位责任制，形成了横到边、纵到底、全覆盖、无缝隙的安全管理体系。以强化自主管理为突破口，按照“谁主管谁负责，谁负责谁问责”的原则，重点推进“员工、班组、区队、专业”四个层面的“四基”建设，落实层级安全生产主体责任。坚持矿长与单位负责人年初签订安全生产目标责任书、专业副总牵头每周组织一次专业夜查、区队每天开展一次安全隐患排查等举措，构建了员工自律、班组自保、区队自治、专业自控的安全管理模式，消灭了安全责任盲区。建立责任考核机制。将安全文化建设工作与责任单位、部门的干部业绩考核和使用相挂钩，以经济利益调动广大干部员工参与安全文化建设的积极性和主动性，通过召开现场会的方式，对工作突出的专业、部门和单位给予一定的物质和精神奖励，制定了《北皂煤矿工程质量检查验收管理规定》，加大工程质量验收检查力度，对在月度、季度检查验收中处于末位的给予通报批评和处罚，尤其是对于问题排查不细致或整改不彻底的，从上到下一律严格按照责任追究制度进行责任追究和经济处罚，确保安全文化建设管理、责任、落实和考核“四到位”。

二、强化三个教育，实施工作联带

强化安全宣传教育。围绕党和国家的安全生产方针，以“关爱生命、保障安全”为主题，开展了全方位、全过程的安全文化宣传教育活动。先后开展了“请善待你所在的单位”“从严管理为了谁、抓好安全好了谁”“安全现状之我见”“机关三个基本功”等大讨论活动以及员工行为规范创优、规程措施“抓细节、严标准、提质量”活动。充分利用北皂煤矿网、北皂煤矿电视台、宣传栏等舆论平台，开设了“警钟长鸣”“情系安全”“基层动态”“建言献策”等安全宣传教育专题栏目，充分挖掘生产一线员工安全工作中的亮点，以及对安全工作的建议和评论，增强宣传教育的感染力和时效性，营造浓厚的安全舆论氛围。同时，精心设计安装了一系列以安全文化理念、煤矿安全规程、亲情寄语为主要内容的安全文化牌板，使员工潜移默化的接受熏陶和教育，确保规范上岗。强化案例警示教育。结合现场安全管理重点，以组织剖析建矿以来的事故案例汇编为抓手，有计划、有步骤、分批次的选取典型事故进行剖析，并制作成生动形象令人深思的影片组织观看。强化安全诚信教育。在全矿上下开展了“讲诚信、守法规、践承诺”活动，制定了诚信管理考核奖惩细则。规定了单位、个人安全生产诚信工作目标，从深化“双基”建设、创建“三无”班组、开展员工岗位行为规范教育活动、开展全员安全承诺活动、层层签订安全责任状等8个方面入手，积极推行干部员工双向承诺，强化考核落实。

三、发挥三个作用，实现载体联用

发挥班组建设基础作用。坚持加强班组建设，推行精细化管理。以内部市场化进班组、到岗位为主线，坚持将内部市场化作为深化矿井文化理念的载体和平台，作为班组建设的拓展和延伸。以全面预算管理为主线，推动全面市场化运作、全面风险防控、全员绩效考核互动连接，融合补充，在班组落地推开，形成“管控到位、收放有度、闭合运行”的管理模式，推进内部市场化在班组落地，提升班组建设整体水平。发挥党员干部示范作用。大力开展“党员干部安全责任区”“党员安全示范岗”等活动，选树一批安全记录长期良好、安全责任履行到位的岗位标兵，让员工学习有榜样，赶超有目标。重点是推进实施了“党员干部责任区制度”，以支部为单位划分了19个一级责任区，各一级责任区又以班组为单元划分出若干二级责任区。每个责任区指定一名党员干部负责，将“安全教育、工作责任、法规教育、思想教育和文明创建”五项责任分解落实到每个党员干部，做到人人有压力、事事有人抓。同时，加强考核评比，实行“三违”（事故）一票否决制、综合评分排队制、末位淘汰制，并将考核结果与工资奖金、评先推优直接挂钩，按月、季度进行奖惩，年终进行综合考评。发挥群众组织监督管理作用。注重发挥工会的参与、教育和维权等职能。每逢特殊时期，及时组织开展“安全咨询日”“安全誓词”签字等活动，充分发挥安全第二道防线的作用。发挥共青团组织联系、团结、引导青年的纽带作用。通过开展“青工安全示范岗”“青年安全生产突击队”等争创活动，带动青年员工在安全文化建设中奋勇争先、各显其能，营造浓厚的安全文化氛围。

作者：张柏涛 单位：山东能源龙口矿业集团北皂煤矿

一、责任文化的基础性及其在企业文化中的地位

责任文化应成为企业文化建设的基础，在企业文化建设中处于基础性的地位，其他文化应围绕责任文化而建立，这对于烟草企业的企业文化建设来说是必要的、适合的。理由在于如下几点：首先，责任文化的构建能够提高责任意识、责任观念。责任文化建设能够提升烟草企业及其员工的责任意识和责任观念，只有负起责任，才能做得大事，因此责任文化建设是第一步。责任文化中的“责任”内涵丰富，包括个人责任和企业责任、内部责任和外部责任、经济责任和社会责任、岗位责任和安全责任，等等。责任文化建设能够使这些责任得以文化氛围的形式，作用于每一个人的内心，并形成规章制度，引导企业和员工积极承担责任。其次，责任文化的构建能够形成文化品牌。责任文化建设不仅仅对内发生效力，同时也对外产生作用。责任文化的构建能够使烟草企业形成良好的文化品牌，使社会大众认识到这个企业是一个负责任的企业。文化品牌的形成比任何广告性的宣传作用都要大，进而取得消费者信赖，树立企业良好的市场形象。最后，责任文化的引入能够帮助烟草企业形成一个文化战略，有助于引入其他文化元素。例如，企业文化建设还包括民主文化、团队文化、参与文化、奉献文化等，这些文化的建设都能够在责任文化中找到一定的支撑，并以责任文化为基础。任何企业在企业文化建设中，如缺乏或忽略责任文化，那么企业文化建设的效果可能会不尽如人意。鉴于此，烟草企业应充分认识到责任文化的重要地位。

二、烟草企业建设责任文化的具体措施

那么，烟草企业应如何建设责任文化呢？笔者提出如下几点建议：

1.落实安全生产责任

安全生产是企业生产的基本要求。烟草企业应遵循国家安全生产的法律法规，消除企业生产过程中的每一点安全隐患，并积极排查安全隐患点，做到防患于未然。烟草企业的安全生产工作需要落实岗位责任，遵守安全生产的标准化规范。在责任文化的文化氛围下，烟草企业应细化分工，推进安全生产责任制；加强职工的安全意识，强调安全生产关键在于人，强化安全生产教育培训；健全完善烟草企业安全管理规章制度并严格落实，做到安全风险的有效防控。此外，还需要善于利用高科技做好安全生产工作。

2.实现岗位责任细分

责任文化还要求烟草企业做到岗位责任细分，将生产过程中的责任明确到每一个人。任何企业的管理，归根到底是对人的管理，而人事管理的核心内容是责任管理。烟草企业要做大做强，就必须完善内部管理，实现岗位责任的细分管理。岗位责任制要求烟草企业制定详细的岗位责任规范手册，并加强对岗位责任落实情况的检查和考核。

摘要：在国有企业，“高度重视”是安全生产管理中使用频度最高的一个词。但调研发现，很多生产和管理人员对自己的安全职责认识模糊不清，导致安全管理压力传导衰减，这与领导层的“高度重视”形成极大的落差。为了实现安全生产目标，很多国企负责人不得不采取人海战术和运动式的安全生产管理模式，从而造成大量的资源消耗。文章通过对新《安全生产法》的解读，以及设计和分析安全生产事故责任认定模型，对各类生产和管理人员进行职责明确，以期真正唤醒其安全生产职责意识，为安全生产科学管理创造前提。

关键词：安全；事故；责任；模型

在安全生产管理职责中，有全面责任、主体责任、主要责任、次要责任、直接责任、间接责任、领导责任、管理责任、监管责任等不同的区分，具体要参看相关的法律法规等条文，同时还要看生产经营单位内部制定的规章制度。

1生产经营单位主要负责人的全面责任

《安全生产法》第五条明确：“生产经营单位的主要负责人对本单位的安全生产工作全面负责”。至于谁是主要负责人，这也是《安全生产法》立法过程中讨论最多的话题之一。《安全生产法》使用了“生产经营单位主要负责人”的用语，其实是为照顾到各领域、各行业、各团体、各组织，确保都能适用的一个高度概括性表述。根据相关解释，法律所称的生产经营单位主要负责人，应当是直接领导、指挥生产经营单位日常生产经营活动，且能够承担生产经营单位安全生产工作主要领导责任的决策人。对于国有企业这一类组织而言，详看以下解释：①主要负责人必须是主要决策人。通常情况下，公司中的法定代表人就是主要负责人。一般是董事长，但也有一些公司法定代表人是总经理。②必须实际领导、指挥日常生产经营活动。如果身为法定代表人，但在异地或者国外，真正全面组织、领导生产经营活动和安全生产工作的决策人就不是董事长，而是总经理（厂长）或者其他人。③当董事长或者总经理长期缺位（生病、在外学习等，不能主持全面领导工作），将其授权的副职或者其他人主持工作，在这种情况下发生生产安全事故，追究主要责任的就是被授权主持工作的实际负责人。

2管理人员和生产经营人员的安全责任

为了更形象地解释这个问题，在此设计一个安全生产案例。甲投资开张一家酒店，乙受聘为经理具体管理经营，丙为厨师负责做菜，同时配备丁为安全管理员。酒店的经营范围是餐饮服务，要用燃气，要动火，这就引申出厨房消防安全问题（假设厨房液化气是唯一的危险源）。理想状态下，酒店是不应该发生火灾的。因为酒店应做到：所有人员职责界定明确，有动火操作规程且设计合理，按要求组织日常安全检查并排查隐患，保证安全投入确保安全生产条件，配备救火设施，准备应急预案并组织了演练。某日，酒店发生C类火灾（燃气）并造成重大损失。这只有两种可能：一种是发生极端意外并且无法扑救，所有应急措施无法奏效（如：超载危化品运输车在附近的马路上高速行驶失控撞向酒店，引发爆炸失火）。另一种就是责任事故，相关人员没有履职到位。如属后者，事故调查组启动调查，程序是这样的：①调查厨师丙：是不是按动火操作规程操作。第一步干什么、第二步干什么，第三步干什么，应该注意什么等。②调查经理乙：是否管理到位，落实安全生产责任制，安排设计动火规程并组织安全培训等。③调查安全管理员丁：是不是履行了日常安全检查监督职责并留下资料等。④调查投资人甲：是否批准了安全投入。（注：上述只是罗列甲、乙、丙、丁主要职责。）所有的安全生产责任事故，都是由生产经营活动引发，没有生产经营活动就不会有生产责任事故，这就是为什么法律规定“管生产必须管安全”。以上案例只是一个明确责任划定的简单模型，各级管理人员和具体生产经营人员的安全职责，可以在上述案例中对号入座，同时根据岗位设置和分工的不同，进一步细分领导责任、管理责任、主体责任、主要责任、次要责任、直接责任、间接责任、监管责任。

3专兼职安全管理员的职责

摘要：随着社会主义经济市场的飞速发展，我国煤炭企业的发展也越来越宽广。本论文根据我国煤炭企业社会责任会计报告的披露现状和存在的问题进行简要分析，在完善煤炭企业社会责任报告的基础上，结合其他成功事例的先进经验，建立一套煤炭企业社会责任会计报告体系的优化设计，促进我国煤炭行业企业的良性发展。

关键词：煤炭企业社会责任 会计报告体系 煤炭行业社会责任披露体系

一、我国煤炭企业社会责任存在的问题

如今，随着我国煤炭行业的大力发展，其社会责任主要存在以下四个问题：首先值得一提的就是生态环境问题，对煤炭的开采不仅仅对土地和草原造成了严重的破坏，还将一些含有害成分的井水不经处理就排放到地面，还有就是煤炭的使用会造成大气环境遭到二氧化硫的严重污染；其次是煤炭资源遭到浪费，据统计，在我国回收的矿山资源不足40%，主要原因还是小煤矿资源的回收率太低；还有就是煤炭行业的安全生产问题也尤为突出，在煤炭企业安全生产的投入资金过少导致了我国煤炭企业的死亡率居高不下，由此可以看出，与安全问题息息相关的是安全投入的资金比重；最后一个问题就是关于煤炭企业员工的发展方向收到限制，工作环境偏远、恶劣，薪酬也不高，人员岗位安排不科学，限制了员工的发展，极易导致煤炭企业的人才外流。

二、我国煤炭企业社会责任报告的现状

（一）社会责任报告意识淡薄

人们通常只注重防治贪污受贿，从未重视过煤炭企业社会责任报告，我国的煤炭业一直以来是以利润最大化为终极目标，缺少长期发展的宏观计划，导致国内煤炭企业的短期严重。受限于传统思想的影响，我国煤炭企业社会责任报告意识十分淡薄。

（二）相关的法律法规不健全

摘要：通过阅读国内2000年到2013年的文献，从生产者（农户、农业企业）的角度，分析农产品质量安全事故的影响因素，发现农业专业化生产程度低、难以形成规模、补贴不足、指导匮乏等因素阻碍了农户进行安全生产；而自身运营模式存在缺陷、缺乏外界监督则是农业企业没有履行自身社会责任，引发农产品质量安全事故的原因所在。

关键字：农产品质量安全；农户；农业企业

近年来，农产品质量安全事故层出不穷，从农田到餐桌农产品供应链各节点上都不同程度地存在许多问题。其中，大多来自于食品供应链的前端--农产品生产与流通环节（钟真，孔祥智，2012）。由于农产品安全生产是保证食品安全的基础（钱原铬，赵春江，2011），没有供应链前端的保障，农产品质量安全也无从谈起。保障农产品质量安全必须从生产者源头进行控制，一旦生产环节出现了农药残留超标等安全问题，就会一直延续到餐桌，进而影响消费者的生命安全（周峰，徐翔，2007）。基于此，本文通过对2000-2013年国内相关文献的研究，试图从农产品生产者（农户和农业企业）角度，归纳和梳理农产品质量安全的产生因素，以期探寻未来相关研究的方向和重点。

文献搜集结果

为了全面了解我国的农产品质量安全情况，笔者以相似概念“食品安全”替代了“农产品质量安全”进行搜索（钱永忠，王芳进，2005），以中国知网CNKI数据库为入口，检索了“中国学术期刊网络出版总库”、“中国博士学位论文全文数据库”、“中国优秀硕士论文全文数据库”、“中国重要会议论文全文数据库”、“中国重要报纸全文数据库”，发现以“食品安全”为“主题”，从1915年到2013年间的文献共有84580篇。根据这几个数据库的“主题”搜索结果，对2000年1月至2013年12月的文献数量进行了统计，结果如图1.1所示：

图1.1 CNKI数据库中以“食品安全”为“主题”的文献统计

资料来源：中国知网

可以看到，在2007年之后文献数量有一个较大幅的增长，数据上从2000年到2007年平均6262篇上涨到2008年的12417篇，这也与2008年三鹿奶粉“三聚氰胺”事件引起的全社会对食品安全的关注有关。2008年之后则较为平稳的增长，数量上并没有大幅度的波动。

培育安全文化强化制度保障

认真抓好安全生产长效机制建设考核检查组：

2007年，**局在厅安委办的正确领导下，按照省厅安全生产工作部署，加强职工教育，健全规章制度，落实安全生产管理责任，大力开展安全文化建设，认真做好安全隐患排查工作，着力抓好制度保障建设和队伍建设，全年安全形势稳定，职责范围内，未发生因管理不到位而引发的道路交通事故和安全事故。一、以文化建设为基础，提高队伍素质，提升管理水平

根据省厅安全文化年建设的部署，今年我局以文化建设为切入点，加强职工安全教育和培训，不断提高职工文化素质和安全知识，安全生产管理人员的综合素质有了很大提高。一是组织撰写安全文化论文、学习心得、体会，从6月份安全生产月活动开始到8月底，在系统职工中掀起了安全文化学习高潮，各单位主管负责人、安全生产主抓部门负责人每人必须撰写一篇以上论文，坚持每周撰写学习体会，并在各基层单位组织职工进行论文评比，激发职工学习的主动性。二是在网站开辟安全生产月、安全文化年建设专栏，并设置了安全生产你我他、文化安全、杂评三个小栏目让职工畅所欲言，对安全生产工作中存在的问题，如何进行制度建设、职工教育等问题展开讨论，栏目开设以来，共收到职工撰写的论文40余篇，收到职工合理化建议30余条。三是开展安全知识教育培训班，采取现场观摩、交流互动等形式，向局系统职工宣传《安全生产法》、《道路安全法》、《消防法》等法律法规，一年来，局系统共开展各类学习、讲座活动15次，职工安全意识明显提高。四是结合今年湖南堤溪大桥坍塌等重大安全生产事故，重点进行事故原因总结、责任划分等分析，开展相关警示教育活动，并就今年全省开展的桥梁安全隐患排查治理行动展开讨论，为排查治理活动献计献策。今年以来局安委办刊发了30期安全生产简报，局系统职工撰写的安全文化年论文共有9篇被省厅采用。二、以制度建设为主，抓好安全生产责任落实

我局按照与省厅签订的《安全生产责任状》要求，对局系统安全生产目标责任和管理责任进行了重新梳理明确，在全年运营管理中，将安全生产工作与建设、收费等主要工作同部署、同落实、同检查、同考核，把安全生产工作列入全局工作目标，与局属各单位逐级签订了《安全生产责任状》。一是规范各项制度建设，完善预案体系。在总结往年安全生产工作的基础上，组织对局系统各单位召开安全生产会议记录，预案演练活动记录，安全隐患排查整治方案等内业资料进行了归档整理，建立起了规范有序的安全生产制度，杜绝了安全生产考核时“无证可考”的现象。同时，局系统共完善总体应急预案、雪雾恶劣天气预案、收费保畅预案等专项、分项预案57个，形成了局、处（公司）、站三级预案体系，为安全工作开展提供了制度保障。二是加强管理，细化考核管理环节。今年我局共出台了《重大事件和紧急情况报告制度》、《安全生产管理目标考核办法》、《关于做好值班工作的通知》、《公共突发事件应急处理预案》、《交通阻断信息报送制度》等5项管理办法或制度。《安全生产管理目标考核办法》分两大部分24小项，从安全生产控制目标到管理目标进行了规定，进一步细化了考核管理，为安全生产工作规范化管理提供了制度保障。三、积极开展安全生产月活动，以点带面促进安全生产工作深入开展

四、开展安全隐患排查工作，全面提高安全防范能力

我局印发了《关于开展以桥梁为重点的公路基础设施安全隐患排查治理专项行动工作方案》，以开展桥梁安全隐患排查治理为契机，在所属各条段高速公路开展了为期一个月的高速公路基础设施安全隐患排查活动。从高速公路基础设施基本建设程序、勘察设计、项目管理、工程实体质量、工程原材料、施工工艺六个方面进行了排查；从责任体系、桥梁监测、制度落实、超限治理、管制措施、应急预案、信息上报和加固程序八个方面对桥梁安全隐患进行了集中排查；此外我局还进一步加大治超力度，严禁超限超载车辆上路上桥，确保公路基础设施安全。2007年，在交通厅安委办的正确领导下，我局安全生产管理做到了组织保障有力、管理目标明确、各项制度落实到位，安全生产形势稳定，没有发生一起道路交通事故和安全生产责任事故，为我局高速公路事业又好又快发展提供了坚强保障。

不妥之处，请检查组领导批评指正。二OO七年十二月十日〖文书文秘免费网〗

【摘 要】强化企业安全生产基础建设是机械加工领域乃至各个领域都需要面对和解决的问题。强化安全生产基础建设对于企业健康发展具有重要的意义。本文探讨了安全生产基础建设的意义和内涵，并提出部分措施和建议。

【关键词】企业；安全生产；基础建设

机械制造业作为我国的基础产业，涉及的领域是非常广泛的。因此机械制造与加工企业的安全生产问题，也是当前我们亟需处理的重要问题。强化企业安全生产基础建设，是党的十的报告提出的内容，也是企业努力改进和强化的方向，毕竟安全生产大于天。

1 强化安全生产建设基础的重要意义和内涵

一般来说，直接造成企业发生安全事故的原因是人的不安全行为的出现或者物的不安全状态的出现，而追根究底，是人的安全意识的薄弱，也就是我们企业生产安全管理工作的不到位和安全生产基础的薄弱。因而，强化安全生产基础建设对于企业实现安全生产管理工作，实现安全生产具有重要的作用和实用价值。它既是企业员工的需求，也是企业发展的需求，更是落实企业责任的需求。

安全生产基础建设实际上涵盖了一个企业所有的安全生产工作，且贯穿于企业整个生产经营过程之中[1]。安全生产基础建设包含了两个方面，一是，企业机械加工设备、现场设施以及工作环境的安全；二是，安全管理体系、安全管理制度、安全教育、隐患排查以及应急救援、安全考核等安全文化方面。就目前的情况而言，各企业的实际情况是各不相同的，安全生产基础建设侧重点也是不同，但是无论怎么不同，安全生产基础建设的内涵是相同的：作业环境设备的安全、员工安全意识和素质、安全管理体系。所谓作业环境设备的安全，就是说厂房布局合理性、机械设备安全性、电气设备规范性、安全防护设施健全性，这是一个企业安全生产基础中的基石；而员工安全意识和素质，则是员工的技能培训、安全意识的培养、纪律性的提高等，这是安全生产基础建设的关键环节；还有就是安全管理体系的构建，也就是说要建立健全企业的安全管理体系，使企业的安全管理工作是科学的、规范的、合理的、具体的。

2 机械加工企业安全生产管理存在的问题

目前的形势下，企业安全生产管理工作尚存在一些问题，这些问题导致企业安全生产基础出现薄弱环节，不利于其安全生产基础的强化。