安全监管范文精选

【摘 要】由于食品原料的污染、食品添加剂的滥用以及一些不法分子在食品加工中掺杂使假、以假充真、以非食品原料或发霉变质的原料加工食品，使得食品安全问题越来越突出，重大食品安全事故屡有发生。本文针对我国食品安全的现状，提出了几点关于食品安全的建议。

【关键词】食品安全 安全监管 防患未然

【中图分类号】TS201.6 【文献标识码】A 【文章编号】1674-4810（2014）07-0199-01

在提倡绿色食品、健康食品的今天，有些食品还是存在着严重的安全隐患。接连不断发生的恶性食品安全事故，引发了人们对食品安全的高度关注，大大增加了人们对这一问题的关注和担忧。食品安全关系到广大人民群众的身体健康和生命安全，关系到经济发展和社会稳定，关系到政府和国家的形象。食品安全已成为衡量人类生活质量，社会管理水平和国家法制建设的一个重要方面，它与人民生命财产息息相关。然而，我国食品安全的现状却不容乐观，为此，笔者对我国食品安全的现状、食品安全问题产生的原因等问题作了一些思考，并且提出了几点关于确保食品安全的建议。

一 我国食品安全的现状

经过多年的发展，我国的食品供给格局发生了根本性的变化：品种丰富、数量充足、供给有余。但在满足食品数量需求的同时，质量却存在着严重不足。随着经济日益全球化和国际食品贸易的日益扩大，危及人类健康、生命安全的重大食品安全事件屡屡发生、令人防不胜防，新技术影响食品品质，环境恶化导致农牧渔产品受到污染，以及境外食品安全等问题都可能影响我国食品安全问题，并成为人们关注的热点。

根据笔者搜集的资料显示，中国食品安全目前存在的问题分为以下几类：（1）化学污染带来的食品安全问题。危害最严重的是重金属、化学农药残留、兽药残留、多环芳烃类、亚硝基化合物等污染物，滥用食品添加剂、植物生长促进剂、动物激素等污染，使用食品容器、包装材料、工器具和设备造成的污染。（2）微生物及其毒素污染造成的食源性疾病问题。微生物污染是指微生物污染、寄生虫及其虫卵污染、生物毒素污染、昆虫等生物污染、细菌及其毒素、真菌及其毒素和病毒性污染等。（3）放射性污染。食品可以吸附或吸收外来放射性核素。

二 我国食品安全问题产生的原因

为贯彻落实《中华人民共和国安全生产法》和《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》（国发〔2010〕23号）、《省人民政府关于进一步加强企业安全生产工作的意见》（闽政〔2010〕22号）精神，根据《安全生产监管监察职责和行政执法责任追究的暂行规定》（国家安监总局令第24号）及《安全生产监管年度执法工作计划编制办法》（安监总政法〔2010〕183号）规定，为进一步推动我县安全生产工作的落实，提高企业安全生产主体意识，保障人民群众生产生活的安全，创造一个安全稳定的经济发展环境，结合我县安全生产工作实际，制定年安全生产监管执法工作计划。

一、指导思想

认真贯彻落实“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，践行科学发展、安全发展、和谐发展的理念，依据《安全生产法》、《安全生产许可证条例》、《安全生产事故隐患排查治理暂行规定》、《安全生产违法行为行政处罚办法》、《省安全生产条例》、《安全生产监管监察职责和行政执法责任追究的暂行规定》等法律法规，强化安全生产监管监察，坚持“依法行政、服务企业”原则，牢固树立“安全为发展服务，寓服务于执法之中”的工作理念，强化源头管理，切实履行安全生产综合监管职能，严查安全事故隐患、非法违法生产行为和事故责任。严防较大以上事故的发生，减少一般事故，确保我县安全生产形势向好发展。

二、工作目标

（一）确保年度生产安全事故起数、死亡人数、受伤人数、直接经济损失控制在市政府考核指标以内；

（二）已查明安全隐患的责令整改率、到期复查率为100%；已查实违法行为的查处率为100%；事故结案率为100%；

（三）案件复议和诉讼维持率达100%；

（四）依法行政，服务企业。

一、高度重视液氨泄漏的危害

液氨属于易燃易爆、有毒有害的危险化学品，其运输和储存都有着严格的规范标准。氨气为无色、有特异刺激臭味的高毒物质，对皮肤、黏膜及眼睛有腐蚀性，轻者引起严重咳嗽、支气管痉挛，重者引起肺水肿、窒息或死亡，接触液氨可引起严重灼伤。铺设于地下1.5米深的液氨管道压力很大，正常输送过程中，其运行、监控都能够保证安全运行，但管道受重力压迫可能产生变形、断裂，受机械外力破坏可能产生管道破损，管道阀室等控制、检测检验附件受到破坏可能直接形成漏点。经核算，该液氨管道一旦发生泄漏，急剧膨胀气化产生的氨气若无法得到及时控制，平均风速下可能导致泄漏点周边500米范围内的人员、牲畜和家禽丧失生命。有关县（市）区政府和企业必须高度重视液氨长输管线的安全管理工作，以高度负责的态度重视维护液氨长输管道安全运行，坚决防止发生事故，确保管道沿线城镇群众的生命财产安全。

二、落实液氨长输管道安全管理措施

中国石油化工股份有限公司炼油分公司、化工股份有限公司作为液氨长输管道的供应、使用单位，要高度重视和加强液氨长输管道的安全管理工作。一要严格按照国家法律和相关国家标准规定，切实落实安全生产主体责任，强化安全管理、安全巡检、定期检验压力管道等制度落实。二要适当增加对液氨长输管道巡检的频次，保证机构落实、职责到人、检查到位，对排查到事故隐患和问题做到及时处理。三要及时发现和掌握管道沿线单位或个人进行施工作业的情况，认真宣传法律规定和安全知识，依照国家标准规定提出作业保护措施，指导、监护可能危及管道安全的施工活动。四要适当增加液氨长输管道沿线地标标识的设置密度，标注事故报告联系电话。五要进一步完善液氨泄露事故的应急救援预案，加强预案的演练，确保遇有液氨泄露事故能迅速反应，及时救援，最大限度降低损失。

三、坚决消除液氨管道相关事故隐患

有关县（市）区政府要组织沿线乡镇和有关部门，坚决彻底消除液氨管道的安全隐患。一是针对13条事故隐患逐一研究制定安全隐患整改方案，明确措施，明确时限，明确责任部门、单位和责任人，加大督导，确保及时彻底消除事故隐患。二是做好液氨长输管道沿线各村镇、企业单位和群众的政策宣传教育，安全知识教育，使广大群众知晓保护管道的意义、液氨泄漏的危害和事故状态的自我保护措施。三是主动配合两家液氨管道产权单位做好安全防护区域内施工、作业的安全措施落实及相关单位工作协调，切实保证管道安全、正常运行。

涉及有关县（市）区的事故隐患治理工作要在年3季度末前完成，并将落实情况向市政府和市安委会报告。

四、强化液氨管道运行安全保障机制

一、指导思想

年安全监管工作，认真贯彻国务院、省、市安全监管工作会议精神，紧紧围绕科学发展主题和加快转变经济发展方式主线，深入贯彻落实科学发展观，坚持“安全第一，预防为主，综合治理”方针，牢固树立以人为本、安全发展理念，以落实《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》为核心，以强化企业安全生产责任为重点，继续深入开展“安全生产年”活动，加强基础建设，加强责任落实，加强依法监督，确保全县安全生产形势持续稳定，为经济社会“又快又好”发展创造良好环境。

二、工作目标

1、杜绝较大及以上生产安全事故，亿元GDP生产安全事故死亡率比上年下降9%以上，生产经营领域一般事故控制在市政府下达的考核指标以内。

2、对直管高危行业生产经营单位和普通工业商贸企业监管覆盖面达100％。

3、直管高危行业企业安全生产标准化达标率60％以上，启动普通行业企业安全生产标准化创建工作。

4、新创建2个市级安全生产示范乡镇（街道）、1个省级安全生产示范乡镇。

5、重点事故隐患整改率、生产安全死亡事故查处率、非法生产经营查处率100%。

第一条为促进我县非煤矿山安全视频监控系统安全、可靠、正常运行，充分发挥安全保障的作用，特制定统一规定。

第二条本规定适用于全县建有非煤矿山安全视频监控系统的非煤矿山企业。

第三条非煤矿山安全视频监控系统运行管理实行企业管理为主，县、乡镇安全监管部门监察的原则，确保安全视频监控系统运行正常。

第四条各矿山企业至少配备2名系统操作人员，1名维修人员。操作人员和维修人员必须具备以下条件：

（一）具备电器操作、安全监控系统运行基本知识和计算机操作运用技能；

（二）具有高中以上学历，经过县安全生产协会培训考试合格，持证上岗。

第五条监控信息的浏览实行24小时值班制度。值班人员要认真履行职责，不得脱岗或。不得在机房区域内从事任何与值班不相关的活动。

第六条值班人员必须认真浏览监控数据变化情况，每天至少定时记录一次，异常情况下，要实行24小时观察记录，并随时向矿领导报告情况。

论文关键词：金融；监管；体系；安全

论文摘要：总理曾经在《政府工作报告》中指出，要切实加强和改进金融监管，健全监管协调机制，有效防范和化解金融风险，维护国家金融稳定和安全。就如何完善我国金融监管体系，促进我国金融安全，提出了自己的建议。

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1我国金融监管体制发展历程与现行问题

（1）1983年,工商银行作为国有商业银行从中国人民银行中分离出来,实现了中央银行与商业银行的分离,从而使人民银行集金融监管、货币政策、商业银行职能于一身的金融管理体制宣告结束,现代金融监管模式初步成形。当时,人民银行作为超级中央银行既负责货币政策制定又负责对银行业、证券业和保险业进行监督。这时的专业银行虽然对银行经营业务有较严格的分工,但并不反对银行分支机构办理附属信托公司,并在事实上成为一种混业经营模式。1984~1993年,混业经营、混业监管的特征十分突出。

（2）20世纪90年代,随着金融衍生产品的不断增加,以及资本市场和保险业的迅速发展,1992年10月26日中国证监会成立；1998年11月18日,中国保监会成立,进一步把对证券、保险市场的监管职能从人民银行剥离出来；2003年初银监会的成立,使中国金融业“分业经营、分业监管”的框架最终完成,由此形成了我国“一行三会”的金融监管体制。

由于我国的金融监管机构成立时间短，监管经验少，对市场的风险控制能力较差，监管仍处于事后监管，不能实现超前性和预警性，监管机构仍处于被动应付的地位。在分业体制下，监管部门之间各自为政，协调性较差，容易造成相互间的争夺控制权或责任推诿，在监管中出现重复监管或监管真空。针对监管体制中存在的缺陷，在金融监管改革过程中，应首先建立金融监管的合作制度，使三大监管机构在各自独立行使监管职能的同时，有效地协调彼此之间的权责，提高监管质量和效率。其次，强调金融机构内控制度建设，加大对金融机构创新业务内控制度的检查监督力度，督促金融机构完善创新业务的操作制度，防止金融创新的衍生风险。

2建立与完善金融风险预警机制，构建一套全面的监管信息系统

加强渔业安全生产日常管理是落实责任、搞好安全生产和防范事故发生的有效途径。根据《安全生产法》、《省安全生产条例》、《省人民政府关于进一步加强乡镇船舶安全管理的意见》(政文〔〕317号)、《省人民政府办公厅关于加强渔业安全生产工作的通知》(政办〔〕163号)、《省人民政府办公厅关于印发〈省渔业船舶安全生产管理办法〉的通知》(政办〔〕208号，以下简称《办法》)和市《区人民政府关于进一步明确安全生产监管职责的通知》(政〔〕9号)等的规定，落实我区镇、村渔业安全管理责任人的日常管理制度，有效遏制重特大事故发生，促进渔业安全生产状况持续稳定好转，结合我区渔业生产实际，现就加强渔业生产安全日常管理有关事项通知如下：

一、全面落实渔业安全生产责任制

各乡镇要坚持“安全第一、预防为主、综合管理”的方针，将渔业安全生产纳入全镇安全生产管理工作范围，统一部署，同步落实，切实加强对渔业安全生产工作的领导，全面落实“一岗双责”和乡镇、村的渔业船舶安全生产管理职责，建立健全并落实渔业安全生产目标责任制。要围绕控制指标的要求，落实渔业安全事故隐患排查、隐患报告、隐患治理整改以及责任追究制度，结合各地的渔业生产实际，层层分解落实控制指标，切实将渔业安全责任制落实到村、辖区的所有渔船船主和网箱业主，形成区、镇、村和生产业主的四级渔业安全生产管理体系。

二、明确镇、村日常监管责任人的渔业安全监管职责

各乡镇、村要建立渔业安全生产工作分工负责制，按照“属地管理和分级管理相结合，以属地管理为主”和“辖区内监管全覆盖”的原则，将渔业日常安全监管责任落实到乡镇包片领导、片长、组长和包村工作人员，以及村主干、包组村干部(各镇、村渔业安全日常监管责任人员分片区、港口、沃口、岸段名单见附件)，做到全面监管、职责清晰、任务明确、工作落实。各乡镇、村及相关日常安全管理责任人务必做到思想认识到位、宣传教育到位、管理措施到位、监督检查到位，切实履行相应日常管理职责。

乡镇包片领导、片长、组长和包村工作组人员主要职责：

1、加强渔业安全宣传教育。要开展经常性的宣传警示教育大会和座谈会，以具体案例教育和法律法规为重点，强化船东船长主体责任和安全意识；进村入户上船开展面对面教育，提高渔民群众的安全操作技能；开展现场咨询、安全宣传进校园“小手拉大手”活动和织组收看渔业安全宣传警示片，努力扩大宣传教育面；在重点渔港、码头、岸段制作安装安全警示牌，刷写固定标语，悬挂安全横幅，出动宣传车巡回广播宣传，定期组织开展渔业安全应急演练活动，积极营造浓厚的安全氛围；组织开展职务船员培训教育，督促辖区渔船职务船员配齐配足。

2、落实渔业船舶安全生产制度。签订年度镇与村的渔业船舶安全管理责任书，督促辖区各村签订村与生产经营业主的渔业船舶安全管理责任书；督促辖区船东、船长依法办理渔业船舶相关证件(书)和接受安全检查，督促渔船配齐救生、安全、一键通等应急通讯终端、AIS终端并检查保证其开机使用；督促渔船主落实编组生产、自救互救、渔船安全值班、瞭望制度等渔船安全生产制度。

年8月6日17时左右，矿业有限责任公司金矿四矿区中段井筒发生火灾，造成16人死亡。该事故的发生，给人民群众的生命财产带来了巨大的损失，教训深刻，再一次为我们敲响了警钟。为深刻吸取事故教训，举一反三，警钟长鸣，切实加强我镇的安全生产特别是矿山安全工作，坚决杜绝类似事故的发生，现就进一步加强我镇当前和今后一段时期的矿山安全监管工作紧急通知如下：

一、要进一步提高认识，切实增强抓好矿山安全生产工作的紧迫感和责任感

各单位要牢固树立安全发展理念，正确处理安全生产与经济发展的关系，增强抓好安全生产工作的责任感和紧迫感，不断加强对安全生产工作的组织领导。各单位主要负责人作为安全生产第一责任人，要严格按照《安全生产法》、国务院《关于进一步加强企业安全生产工作的通知》等法律法规和规章要求，认真履行好各自的职责，严格落实安全生产责任制和“一岗双责”制度，全面排查事故隐患，抓好隐患治理，强化防范措施。从讲政治、讲发展、讲稳定的高度，以对人民群众生命财产高度负责的精神，进一步增强政治意识、大局意识和责任意识，深入抓好安全生产工作，有效保障人民群众的生命财产安全。

二、要以隐患排查为重点，立即开展矿山安全生产大检查活动

各涉矿村和相关站所、镇直相关部门要迅速组织力量，对本辖区的所有矿山企业的安全生产，进行全面彻底、从严从细的隐患排查，做到不留任何隐患死角和盲点，确保及时发现隐患，及时整改到位。地下开采矿山要重点检查顶板及采空区的监控治理、提升运输设备和安全保护装备、井下通讯设施、通风机械和通风系统、排水系统和探放水设备及水害防治措施的落实、爆破物品的使用管理、供电及供电保护系统等；露天开采矿山要重点检查台阶、边坡浮石、边坡稳定性及铲装运输设备、爆破器材、供电设施等；尾矿库要重点检查坝体稳定、排洪防渗设施运行、排放筑坝等重点部位。同时，要突出抓好隐患排查治理的落实和“回头看”工作，全面落实政府、部门、村庄、企业的安全责任。要严格落实隐患整改责任制、重大安全隐患挂牌督办制和分级管理制，对排查出的各类安全隐患，都要建立台帐实行追踪管理，切实做到整改措施、责任、资金、时限和预案“五到位”，确保整改实效。对以种种借口拒绝进行整改或整改不力，以及在规定期限里不能完成整改任务的，坚决责令停产整顿；经过整改仍然达不到安全生产条件的，要提交市政府依法实施关闭。

三、要以打非治违为重点，进一步加强矿山安全专项整治

镇政府，安监、国土、公安、工商、供电、环保等单位要相互配合，通力合作，按照属地管理和行业管理的原则，健全和完善安全生产责任制，建立矿山安全生产联合执法长效机制，严格落实镇及部门、村庄的监管责任和企业主体责任，按照“谁主管，谁负责”和“谁发证，谁负责”的原则，强化矿山安全执法和打非治违力度，坚决关停非法违法开采的矿山企业，扎实推进矿山安全专项整治工作。

1、国土部门要严格按照有关法律法规规定，对全镇非煤矿山非法开采、私采乱挖、超层越界开采以及全镇采空区、塌陷区等地质灾害情况进行全面检查，对无证探采的坚决取缔。继续保持“打非治违”高压态势，防止非法违法探采行为死灰复燃和超层越界等问题的发生。

第一条为了规范食品安全监管信息的，确保信息的及时、客观、科学和准确，保护消费者利益，促进食品产业健康发展，制定本办法。

第二条国家食品药品监督管理局和国务院其他有关部门在各自职责范围内食品安全监管信息适用本办法。

第三条本办法所指的食品安全监管信息是国务院有关部门在食品及其原料种植、养殖、生产加工、运输、贮存、销售、检验检疫等监督管理过程中获得的涉及人体健康的信息，主要包括：

（一）食品安全总体趋势信息。能够对我国的食品安全总体趋势进行分析预测、预警的信息。

（二）食品安全监测评估信息。通过有计划地监测获得的反映我国食品安全现状的信息。

（三）食品安全监督检查（含抽检）信息。通过有计划的、有针对性的监督检查（含抽检）而获得的食品安全信息。

（四）食品安全事件信息。包括食物中毒、突发食品污染事件及人畜共患病等涉及食品安全的信息。

（五）其他食品安全监管信息。

本文作者：郭路远 单位：江西省吉安市地方海事局

目前，在峡江水利工程从事施工作业的船舶，主要有挖沙船、运沙船、定位船、起重船、辅助艇以及抛石船等等。船舶状况参差不齐，既有管理规范，船况良好的大型施工船舶；也有船况差，船员素质差的低质量船舶；还有一些船舶证书不合格、船员配备不足的个体船舶。而且随着工程施工进度的推进，施工船舶数量的增加，施工船舶的违章现象日益增多，事故（险情）也时有发生。

2012年3月5日7点32分，参与峡江水利枢纽工程建设的武警水电二总队五支队用巡逻艇搭载8名监理公司工作人员对水利枢纽工程质量进行例行检查，在巡逻艇行驶到坝头位置时巡逻艇主机突然熄火，巡逻艇从坝口急速向下漂流，情况十分危急，后经峡江县地方海事处紧急搜救，在坝下找到遇险船舶，幸无人员伤亡；2012年5月9日15点30分，在峡江水利枢纽施工水域上游，参与峡江水利枢纽工程施工的“新干运7639”船舶满载砂石，在即将到达料场码头时，主机忽然失去动力向大坝围堰漂移，危急大坝围堰安全及围堰内数百名作业人员安全，后经峡江县地方海事处紧急救助，将险情成功排除。

2012年6月份，吉安市地方海事局组织对参与峡江水利枢纽工程建设的19艘施工船舶进行了一次全面的安全大检查。检查中发现：（1）部分施工船舶技术状况较差。大部分是老旧船舶，一些施工船舶为改造后的船舶或二手船舶，其船机电设备性能较差。（2）船舶消防、救生设备缺失严重。检查中有80%的船舶救生衣配备不足，救生圈配备率为零，消防设备配备就更差了，19艘施工船中只有一艘船舶配备了灭火器。（3）多数船舶配员不足。为节约成本，大部分施工船舶实际配员不足，有的甚至没有任何船员证书，持证船员不到30%。（4）船员素质较底，安全意识淡漠。经了解，19艘施工船舶的船员大部分只有小学文化水平，法制观念淡薄，业务能力低下，不按规程操作，对船舶航行作业安全缺陷视而不见，安全防护措施不落实，工作时不穿戴救生衣，超载冒险航行时有发生。（5）大部分施工船舶没有按规定显示施工作业警示标志和悬挂号灯、号型等信号标志。（6）“交通船”交通船违章载客现象严重。虽然施工单位雇用了一艘渡船作为交通船，但是渡工为贪图方便，节省成本，不愿多跑，导致违章超载现象时有发生，尤其在上、下班时间更为严重，有时实际载客超载2~3倍。

加强施工船舶安全管理的措施和建议：

一、严格把好审核关。建设单位或施工单位向海事管理机构办理水上水下活动许可审批手续时，要将施工船舶及船员的所有证书资料交海事管理部门查验，并提交以上文件资料复印件存档核备。海事管理部门在审核时一定要严格按照《中华人民共和国水上水下活动通航安全管理规定》的要求，严格审核有关文书和资料，不符合要求的坚决不予审批；要加强对申报单位提供的施工船舶和船员的所有证书资料的查验，对不符合航行安全和作业安全的船舶一律不予审批。必要时，海事执法人员在接到水上水下活动申请报告后应对施工船舶进行现场检查，实地了解船舶的真实技术状况和配员情况，严格把好审批关，杜绝不合格船舶进入施工作业市场。

二、做好施工船舶进场前的安全检查。根据批准的水上水下活动许可证，现场海事监督人员要严格核实施工船舶是否和许可证上允许施工的船舶一致，坚决禁止未取得活动许可擅自参与施工作业的船舶进场。对活动许可的施工船舶要做好施工前的安全检查，主要针对对船舶证书、船员证书以及消防、救生、船舶技术状况以及防污染等安全方面进行检查，对不满足适航（作业）条件的船舶一律不予进入施工现场，等待船舶缺陷纠正后方可参加施工，对施工前检查中发现的违法违章行为要坚决依法惩罚，保障施工船舶适航，船员适任。

三、加强施工船舶的现场监管，现场监管是最重要的管理环节，也是最后的管理底线，因为所有的安全措施说到底还是要落实到作业现场。同时现场监管也是最直接、最快发现问题和最有效纠正、处理问题的环节。现场监管不能流于形式，而应从专业的角度来检查施工作业中不完善的地方。加强督查，优化现场监管模式，通过定期、不定期到水域施工现场对船舶的配员情况、船舶救生设备、消防设备有效到位情况、施工安全作业程序落实情况进行检查，查看船舶是否按照施工水域范围施工、施工现场是否设有警戒标志、施工船舶是否悬挂相应的号型号灯、施工作业船舶是否有违反安全作业的现象，检查施工船舶是否守听指定频道，是否按要求遵守施工通讯，船对船、船对岸的通讯是否有效、畅通。执法人员在对施工船舶进行安全检查时，可以适时联合施工项目部开展船员操作性检查，促使船员履行职责，同时对设施的安全性能进行检测，确保设施的安全性能处于正常状态。对发现的问题要坚决予以批评教育，督促船舶认真整改存在的缺陷，严肃查处施工船舶违法违规行为。对于那些未取得活动许可从事施工作业、拒不服从管理、套牌船、“三无”船舶，要按有关规定采取行政强制措施，坚决清理出场。